История службы государственной безопасности. От Александра I до Сталина

Продолжая разговор о международном сотрудничестве правоохранительных органов, отметим, что еще в 1884 году Россия вела переговоры с Германией о заключении соглашения об экстрадиции лиц, совершивших или подготавливавших совершение террористических действий.

Убийство анархистами в декабре 1884 года во Франкфурте агента тайной полиции Румпфа произвело сильное впечатление на общественность Германии, стала очевидной необходимость энергичной борьбы против терроризма. Тексты соответствующего соглашения прошли согласование в Берлине и Петербурге и были опубликованы почти одновременно, в январе 1885 года, в немецкой и русской столицах. И хотя этот документ так и не был ратифицирован рейхстагом ввиду его неожиданного роспуска, как справедливо отмечал Голицын, «Россия и Германия могут гордиться, что первыми заложили основу международного соглашения, целью которого являлась борьба с терроризмом». Кстати, первое подобное многостороннее соглашение — Европейская конвенция о борьбе с терроризмом — появилось только в 1977 году, то есть почти столетие спустя.

Осознание правительствами европейских государств степени и масштаба реальной угрозы, исходившей от действий террористов, привело к проведению в 1898 году в Риме первой в истории международной конференции по борьбе с терроризмом. Россию там представлял директор Департамента полиции С. Э. Зволянский.

В коммюнике по итогам конференции отмечалось: «Опыт многих лет показывает, что единичные стремления отдельных государств недостаточны для искоренения зла. Для борьбы с ним необходимы совокупные усилия, основанные на международных договорах». Однако достигнутые соглашения, как и многие последующие, оказались, к сожалению, недостаточно действенными.

Профессиональная подготовка жандармов России в начале ХХ века

После образования в августе 1880 года Департамента государственной полиции Министерства внутренних дел основной объем работы по политическому розыску в Российской империи выполняли губернские (ГЖУ) и областные жандармские управления, возглавляемые старшими офицерами Отдельного корпуса жандармов (ОКЖ), наделенными правом ведения агентурно-оперативной работы, а также Отделения по охранению общественной безопасности и порядка (охранные отделения, «охранка») — Санкт-Петербургское (с мая 1866 года) и Московское (с 1 ноября 1880 года).

В Инструкции начальнику Санкт-Петербургского охранного отделения от 26 мая 1887 года его задачи определялись как производство «негласных и иных розысков и расследований по делам о государственных преступлениях с целью предупреждения и пресечения оных».

Опыт функционирования этих розыскных органов был признан успешным, вследствие чего образование охранных отделений продолжилось. Так, охранные отделения были учреждены в 1900 году в Варшаве, после августа 1902 года — в Вильно, Екатеринославе, Казани, Киеве, Одессе, Саратове, Тифлисе и Харькове. К концу 1907 года охранных отделений насчитывалось уже 27, в 1908 году — 31. В декабре 1906 года были учреждены также 8 районных охранных отделений (РОО)[5].

В Положении об охранных отделениях, утвержденном министром внутренних дел П. А. Столыпиным 9 февраля 1907 года, их руководителям предписывалось (§ 23) «руководствоваться тем соображением, что главным мерилом успешности их деятельности будет всегда не количество произведенных им ликвидаций, а число предупрежденных преступлений и процентное отношение обысканных лиц к количеству тех из них, которые подвергнутся судебной каре»[6].

Как и жандармские управления, охранные и районные охранные отделения возглавлялись, как правило, жандармскими офицерами в чине от ротмистра до генерал-майора; назначение же их начальниками штатских чиновников Департамента полиции (ДП) было исключением. Как отмечает 3. И. Перегудова, в 1890–1916 годах в ОКЖ насчитывалось одновременно 900-1000 офицеров, наделенных правом на «ведение политического розыска», то есть правом ведения агентурно-оперативной деятельности[7].

Эффективная «постановка агентурной работы», помимо немалых личных талантов, без сомнения, требовала также специальной подготовки розыскных кадров. Сохранившиеся архивные документы, раскрывающие систему профессиональной подготовки жандармских офицеров, относятся только к началу XX века, хотя она, как об этом свидетельствуют мемуары известных деятелей политического розыска, начала складываться ранее.

До середины 1890-х годов зачислению в ОКЖ предшествовали «предварительные испытания», на которые в Штаб корпуса вызывались офицеры, получившие благоприятные аттестации. Эти «испытания» перед комиссией офицеров («старших адъютантов») Штаба ОКЖ включали собеседование, при котором основное внимание обращалось на общее развитие, способности, знакомство с иностранными языками, а также письменную работу на заданную историко-правовую тему[8].