История службы государственной безопасности. От Александра I до Сталина

Очередной циркуляр начальникам РОО, ГЖУ и охранных отделений от 5 февраля 1909 года, связанный с разоблачением агента ДП Е. Ф. Азефа, «вновь подтверждает делавшиеся уже неоднократно указания по поводу так называемой „провокации“ и предписывает руководителям розыска „категорически предупредить“ секретных сотрудников, что всякая провокационная деятельность непременно разоблачится… и что за такое нарушение своих обязанностей они будут предаваться неукоснительно в руки правосудия без всякой надежды на снисхождение…»[13].

Шестнадцатого октября 1909 года была утверждена Инструкция о порядке ведения занятий на офицерских курсах при Штабе ОКЖ. Изучаемые предметы подразделялись на «первостепенные» и «второстепенные». К «первостепенным» относились устройство ОКЖ, права и обязанности его чинов, права и обязанности по производству дознаний и «переписок», производимых в порядке положения по охране, специальные права и обязанности чинов жандармско-полицейских управлений железных дорог, техника политического розыска, история «противоправительственного» революционного движения. Слушатели также изучали криминалистическую регистрацию, методы составления словесных портретов, дактилоскопию, шифры и приемы выявления тайнописи.

«Второстепенными» считались основы уголовного (с 1907 года) и государственного (с 1907 года) права — на них выделялось всего по одному часу учебного времени. При этом на изучение «устройства Корпуса жандармов» выделялось 4 учебных часа, на производство дознаний — столько же, на организацию политического розыска и историю революционного движения — по 8 часов[14].

Учитывая важность последнего вопроса, в одном из служебных документов ДП отмечалось, что «было бы полезным располагать надлежащей в справедливом освещении составленной фактической историей революционного движения». К преподаванию на курсах стали привлекаться признанные специалисты из Департамента полиции и Штаба ОКЖ — С. Е. Виссарионов, А. В. Герасимов, А. М. Еремин, А. И. Спиридович, Ф. С. Рожанов, автор официального пособия «Записки по истории революционного движения в России (до 1913 года)», отпечатанного в том же году в типографии Штаба Отдельного корпуса жандармов.

Один из циркуляров Департамента полиции рекомендовал офицерам иметь «под рукой [это] краткое руководство» (имелась в виду работа Ф. С. Рожанова «Записки по истории революционного движения в России (до 1913 года)».

Также ДП циркулярно аттестовал «весьма полезным справочником» первый выпуск книги А. И. Спиридовича «Революционное движение в России», рассылавшийся в библиотеки жандармских управлений и охранных отделений.

Однако предпринимаемые меры не приводили к качественному изменению состояния розыскной работы в империи. Проведенные Департаментом полиции в 1910–1912 годах ревизии ГЖУ и охранных отделений вновь выявили недостатки в постановке ими розыскной работы, слабую подготовку руководителей учреждений, чинимые ими злоупотребления и подлоги, что привело к увольнению 14 из них[15].

Эти обстоятельства не могли не вызывать у руководителей МВД тревоги по поводу качества профессиональной подготовки офицеров-розыскников.

В 1912 году директор Департамента полиции С. П. Белецкий подготовил для товарища министра, заведующего полицией, записку с предложениями о реформировании профессиональной подготовки к розыскной работе и о необходимости более глубокого изучения «второстепенных предметов».

Помимо этого, в октябре 1912 года было разработано «Положение о повторных курсах» при Департаменте полиции с целью «повысить познания в области розыска слушателей, предназначенных для службы в розыскных учреждениях в должностях помощников начальников ГЖУ и уездных жандармских управлений». Курсы были рассчитаны на 2–3 месяца, и в первую очередь для тех выпускников, что показали глубокие знания на выпускных экзаменах при Штабе корпуса жандармов по розыску и истории революционных движений.

Данный проект, а также иные предложения по совершенствованию обучения на жандармских курсах, стали основой для созыва по указанию министра внутренних дел с 27 ноября по 11 декабря 1912 года Особого совещания по вопросам политического розыска в империи, одним из основных вопросов которого оказался именно кадровый вопрос и вопрос совершенствования профессиональной подготовки[16].

Проявляя внимание к «повышению квалификации» сотрудников охранных учреждений, Департамент полиции начал рассылку в подведомственные учреждения не только учебных пособий, но и циркуляров о деятельности «противоправительственных» организаций, а также обзоры нелегальных печатных изданий.

Однако, несмотря на все эти реформаторские начинания, начальник Особого отдела ДП С. Е. Виссарионов в октябре 1914 года писал «о крайней слабости и явной неспособности весьма многих чинов жандармского надзора к розыску». Причем того же мнения придерживались и другие руководители МВД.