История службы государственной безопасности. От Александра I до Сталина

В целях повышения эффективности контрразведывательной работы, особенно в тыловых районах, комиссией предлагалось усилить координацию и взаимодействие контрразведывательных отделений, губернских жандармских управлений и охранных отделений, для которых была разработана специальная инструкция. Однако эти предложения так и остались нереализованными.

«В результате этого небрежения, — писал впоследствии известный российский контрразведчик Николай Степанович Батюшин, — мы всю Великую войну вели вслепую». Главная причина этого, по его мнению, заключалась в общей «недооценке на верхах» значения разведки и контрразведки, всей сферы тайного противоборства: «Опыт тайной разведки мирного времени был сведен почти на нет во время войны… За все это небрежение… мы заплатили потом сотнями тысяч жизней, миллионами денег и даже существованием самого государства».

В связи с ликвидацией Временным правительством в марте 1917 года Департамента полиции и подведомственных ему органов (жандармских управлений и охранных отделений) 23 апреля принимается «Временное положение о контрразведывательной службе во внутреннем районе», а 5 мая — «Инструкция по организации и осуществлению негласного наружного наблюдения за лицами, подозреваемыми в военном шпионстве». Несколько позже, 2 мая, министр юстиции утвердил «Временное положение о контрразведывательной службе на театре военных действий».

В мае 1917 года контрразведывательное отделение штаба Петроградского военного округа было переименовано в Отдел контрразведки, который отныне подчинялся Министерству юстиции. Непосредственно на отдел этот возлагались две задачи: борьба с попытками шпионажа воюющих с Россией держав и противодействие попыткам насильственного восстановления старого строя.

Фактически же контрразведкой продолжали заниматься контрразведывательные отделения, существовавшие в действующей армии и при штабах военных округов.

Подводя итоги деятельности российской контрразведки в начале XX века, можно сказать, что становление этого важного государственного института было непростым. Кроме того, значение его для обеспечения безопасности страны и защиты ее национальных интересов зачастую попросту недооценивалось тогдашним руководством империи. Поэтому неудивительно, что в Первую мировую войну российская контрразведка оказалась не на должной высоте. Хотя приобретенные ею в те годы сведения и опыт («Контрразведка сильна своими архивами!» — любил повторять Вальтер Николаи, возглавлявший германские спецслужбы в годы Первой мировой войны.), а также попытки их практического осмысления стали поистине бесценным источником знаний.

«Разведка является как бы барометром, показывающим напряжение между государствами, — делился своими соображениями с политической элитой Германии все тот же Николаи. — Разведка призвана не только предвидеть будущее развитие событий, но и активно на них влиять. Тайная сила разведки окажется в будущем гораздо более значительной, нежели была в прошлом и есть в настоящее время».

В 1921 году Разведывательным управлением Рабоче-крестьянской Красной армии (РККА) была издана работа заместителя начальника информационного (агентурного) отдела Александра Ивановича Кука «Канва агентурной разведки». Автор ее, выпускник Академии Генерального штаба, прошедший Первую мировую войну и не понаслышке знакомый с деятельностью германской контрразведки, делает два важнейших теоретических вывода:

«1. Агентурная разведка не разграничивает понятий мирного и военного времени.

2. К числу важнейших политических задач агентурной разведки относится оказание целенаправленного воздействия на население враждебного государства посредством прессы, пропаганды, распространения слухов, а также определенных идей и взглядов, подрывающих веру во власти собственной страны».

Естественно, уроки и итоги Первой мировой войны столь же внимательно изучались и за рубежом. Причем как победителями, так и побежденными.

Заканчивая рассказ о первом этапе истории отечественных органов безопасности, заметим, что этой государственной структуре присущи две взаимоисключающие тенденции. С одной стороны, это осознанная потребность в наличии эффективно действующих институтов, органов, выполняющих государственно-охранные функции, а с другой — неизбежность их последовательного реформирования в зависимости от изменений во внутриполитической и международной обстановке («в соответствии с изменениями в оперативной обстановке», как сказали бы профессионалы сегодня, хотя само это понятие появилось в практике оперативной работы значительно позже).

Но обе эти тенденции указывают на одно важное обстоятельство: ведущей в непростом тандеме взаимоотношений «власть — органы госбезопасности» первична именно государственная власть. Она определяет правовое положение, функции, задачи, направления и формы деятельности органов безопасности, решает кадровые и иные вопросы.

И поэтому именно на власти лежит вся полнота ответственности как за эффективность, так и за результаты деятельности органов госбезопасности и спецслужб.