История службы государственной безопасности. От Александра I до Сталина

Часть 2 Госбезопасность СССР в 1920–1950-е годы

От ВЧК к ОГПУ

Возможно, кому-то это и покажется парадоксальным, но у пришедших к власти в октябре 1917 года большевиков не было четкой концепции обеспечения государственной безопасности. Однако очень скоро новые политические руководители осознали, сколь важна эта задача.

Уже 1 (14-го по новому стилю[19]) декабря 1917 года на заседании Всероссийского центрального исполнительного комитета (ВЦИК) председатель Совета народных комиссаров (СНК) В. И. Ленин пояснял: «Когда революционный класс ведет борьбу против имущих классов, которые оказывают сопротивление, то он это сопротивление имущих классов должен подавлять; и мы будем подавлять сопротивление имущих всеми теми средствами, которыми они подавляли пролетариат, — другие средства не изобретены».

Двадцатого декабря СНК принимается решение об образовании Всероссийской чрезвычайной комиссии по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК). В первые послереволюционные дни эти задачи решал Военно-революционный комитет (ВРК) при Петроградском совете, с 7 ноября ставший исполнительным органом СНК и ВЦИК, а на местах — местные Советы рабочих и крестьянских депутатов.

Как сообщала 13 ноября 1917 года газета «Правда», «в настоящий момент к ведению ВРК относятся: охрана революционного порядка; борьба с контрреволюцией; охрана учреждений, являющихся пунктами Советов и Совета народных комиссаров».

Постановлением СНК от 20 декабря на ВЧК возлагались следующие задачи.

1. Пресечение и ликвидация любых контрреволюционных и саботажнических действий и их попыток по всей России, со стороны кого бы они ни исходили.

2. Предание суду Революционного трибунала всех саботажников и контрреволюционеров и выработка мер борьбы с ними.

Особо подчеркивалось, что «комиссия ведет только предварительное расследование, поскольку это нужно для пресечения».

ВЧК разместилась в особняке бывшего петербургского градоначальника на Гороховой, 2, а ее председатель, Феликс Эдмундович Дзержинский, ненадолго занял кабинет последнего петроградского градоначальника А. П. Балка. После перемещения правительства в Москву 10 марта 1918 года здесь находилась Петроградская ЧК, а затем, до переезда в специально построенный к 7 ноября 1932 года комплекс на Литейном, 4 — ее исторические преемники: Петроградский губернский отдел Государственного политического управления (ГПУ) при Народном комиссариате внутренних дел (НКВД) РСФСР и Полномочное представительство Объединенного государственного политического управления (ОГПУ) СССР в Ленинградском военном округе.

До переезда советского правительства из Петрограда в Москву штат ВЧК состоял всего из 133 человек, включая технических работников, и лишь к сентябрю 1918 года он вырос до 600 человек. А периферийные ЧК (губернские, уездные и транспортные) еще только начали формироваться в мае — июне 1918 года. Всего же к концу этого года уже имелось 40 губернских и 365 уездных ЧК, а также армейские ЧК, ЧК на железных дорогах и в пограничной полосе.

Впоследствии структура ВЧК менялась неоднократно, и уже с февраля 1918 года организация эта стала именоваться Всероссийской чрезвычайной комиссией по борьбе с контрреволюцией и преступлениями по должности, что свидетельствует о существенном расширении ее полномочий. Уже в Москве в ВЧК были образованы следующие отделы: Иногородний (для руководства периферийными ЧК), Борьбы с контрреволюцией, а также Борьбы с преступлениями по должности и спекуляцией.

В дальнейшем внутренняя организация ВЧК продолжала видоизменяться, и к 1921 году ее важнейшими подразделениями стали два отдела: Особый (контрразведывательный) и Иностранный отдел (внешняя разведка).

Впервые вопросы организационной структуры и принципы деятельности чрезвычайных комиссий в центре и на местах рассматривались на Всероссийской конференции чрезвычайных комиссий 11–14 июня 1918 года, на которой присутствовали представители всех 43 созданных к тому времени ЧК.

Конференция приняла резолюции: «Об организации чрезвычайных комиссий», «О борьбе со спекуляцией», «О борьбе с преступлениями по должности», «О связи с массами» и «Об издании еженедельной газеты ВЧК».

Во исполнение последнего решения с августа 1918 года начал выходить «Еженедельник ВЧК», о котором мы более подробно расскажем далее. Также были утверждены «Основные положения организации ЧК» и «Положение об отделе по борьбе с контрреволюцией».

Отметим, что, в отличие от ЧК, роль Объединенного государственного политического управления (ОГПУ, существовавшего с 15 ноября 1923 года) в государственном механизме определялась главой IX Конституции СССР 1924 года. Но, к сожалению, ряд ее положений, так же как и положений Конституции СССР 1936 года, не соблюдался на практике. В деятельности органов ВЧК и ГПУ — ОГПУ, а также НКВД и МГБ СССР это касалось полномочий на внесудебную расправу, хотя, согласно основному закону РСФСР и СССР, правосудие должно было отправляться только судом.