История Соединенных Штатов Америки

9. Основатели думали, что успех британского сообщества происходит от разграничения полномочий; поэтому они приняли все меры, чтобы полностью отделить исполнительную власть от законодательной. В отличие от английской системы, где министры являлись членами парламента и отвечали перед палатой общин, в Соединенных Штатах установилась традиция, согласно которой президент назначал кабинет, минуя конгресс, а палаты не утверждали министров и не могли их снять. Поскольку президент переизбирался каждые четыре года, а представители — каждые два, эти законы могли каждые два года порождать конфликт между исполнительной и законодательной властью. В таком случае президент имел право накладывать вето на решения конгресса, но конгресс большинством в две трети голосов мог это вето преодолеть. Долгая и опасная процедура в кризисный период; в таких случаях необходимые инициативы принимала на себя исполнительная власть. Если возникали споры относительно трактовки Конституции или конституционности законов, принятых штатами, последнее слово оставалось за Верховным судом, судьи которого назначались пожизненно президентом с согласия сената. Правосудие ставилось выше решений большинства. «Vox justitiae, vox Dei»[4]. Для меньшинства это действительно было защитой от демагогического большинства, но позже в Америке станут раздаваться частые жалобы на тиранию со стороны судебной власти. У конгресса также было право создания федеральных судов; они должны были утверждать федеральные законы, чего всегда так не хватало законам Конфедерации. И наконец было условлено, что конгресс выделит специальную территорию площадью в десять квадратных миль, на которой будет образован округ Колумбия и построена федеральная столица.

10. Еще одной проблемой, чреватой опасностями, было разграничение власти между федеральным правительством и правительствами штатов. Функции и полномочия федерального правительства были перечислены в конституции. Оно имело право устанавливать налоги, чтобы выплачивать долги Соединенных Штатов и обеспечивать безопасность страны; регулировать торговые отношения между штатами и зарубежными странами; чеканить монету и утверждать бюджет; объявлять войну; собирать армию и ополчение. Все неперечисленные в этом списке полномочия оставались за штатами. Таким образом, положение конгресса сильно отличалось от положения британского парламента. Поскольку тот не был ограничен никакой письменной конституцией, никаким перечнем полномочий, он обладал всеми правами, в том числе и правом менять форму правления. Он был сама нация. Конституция Соединенных Штатов, напротив, не могла быть изменена иначе как в виде поправок, предложенных двумя третями членов конгресса и утвержденных в трех четвертях штатов путем голосования в законодательных собраниях. То есть изменения могли быть, но редкие и принятые с большими церемониями. Не помешает ли такая «жесткость» конституции, при определенном образе жизни и мышления, серьезным и непредвиденным переменам, которые могут случиться однажды в стране? Возможно. Но основателям нужна была именно жесткая конституция, чтобы оградить страну от злоупотреблений конгресса, который получал от народа лишь часть полномочий. Именно к нему, к народу, в конечном счете и надо было взывать. Конституция была провозглашена от имени народа Соединенных Штатов: «Мы, народ Соединенных Штатов, в целях образования более совершенного Союза, утверждения правосудия, обеспечения внутреннего спокойствия, организации совместной обороны, содействия общему благосостоянию и обеспечения нам и нашему потомству благ свободы, учреждаем и принимаем эту Конституцию для Соединенных Штатов Америки…»