В то же время отпускаемые центром на основании смет и штатов кредиты были таковы, что давали возможность пользоваться услугами лишь одной трети действительного числа как гласных, так и негласных сотрудников. Провинциальные отделы ГПУ оказались еще в худшем положении, т. к. обычно отпущенные на их содержание кредиты не достигали своего назначения: их расхищали и обращали на свои нужды центральные органы ГПУ. ГПУ были вынуждены самолично изыскивать денежные средства для своего существования. Эти средства они добывали путем реквизиций, производя их под видом обысков, а также поисков запрещенного к хранению имущества, взяточничества и контрабанды.
В период так называемой новой экономической политики, когда исчезла возможность совершать самочинные реквизиции, учреждениям ГПУ пришлось изыскивать другие способы для своего существования. Тогда именно ГПУ принялось за фабрикацию фальшивых царских денег, которые оно и выбрасывало через своих секретных сотрудников в обращение.
Тогда же под видом борьбы с контрабандой была создана особая Комиссия по борьбе с контрабандой. В действительности же эта комиссия выработала не меры борьбы с контрабандой, а обсуждала возможность использовать последнюю в своих собственных интересах, и комиссией было установлено, что каждый из секретных сотрудников имеет право ввезти контрабандных товаров на сумму до 200 рублей золотом. В заседаниях этой комиссии принимали участие представители разведывательного управления штатов округов, начальник Закордата ЦК РКП и ГПУ.
Дело доходило до того, что были особенно “выгодные” по контрабанде участки. Эти участки выкупались, продавались, арендовались сотрудниками пограничных ГПУ и особых отделов. Чтобы изменить это положение, и было организовано управление предприятий.
Управление имело свои лавки, магазины и тресты как в Москве, так и в провинциях. Оно состояло пайщиком во многих заграничных предприятиях. В Москве и Петрограде оно владело кинотеатрами, ресторанами, увеселительными заведениями. В Берлине оно организовало киноотдел, во главе которого стояла жена М.Горького — Андреева. Получаемые доходы поступали на содержание официального и секретного штата ГПУ в Москве, частью становились собственностью тех из работников ГПУ, которые являлись участниками этих предприятий.
Контрразведывательный отдел (ранее секретно-оперативная часть) имел своей задачей вести наблюдение и освещать решительно все круги населения как в городе, так и в селениях (на каждое село имелось по два осведомителя, плата им производилась “натурой”, т. е. зерном и сельскохозяйственными орудиями).
Политическое отделение наблюдало и освещало деятельность политических и общественных организаций антисоветского характера или просто некоммунистических, а также церковных и религиозных общин.
В обязанности Активного отделения входило производство обысков и арестов, также наружное наблюдение.
Отделение искусства и зрелищ ведало наблюдением и цензурой театральных и других зрелищ, кинофильмов и концертных программ. На нем же лежало наблюдение за ресторанами и увеселительными заведениями.
Отделение хранилищ заведовало складами реквизированного имущества и продовольствия. В ведении того же отделения находились склады вина.
В обязанности следственного отделения входило производство расследований.
Отделение информационное имело своей задачей наблюдение и освещение при содействии секретных агентов-осведомителей всех строевых и нестроевых частей, а также учреждений Красной Армии (по два осведомителя на каждый взвод) и гражданских учреждений, включая Центральный Комитет Коммунистической партии.
Экономическое отделение наблюдало и освещало деятельность торговых предприятий и трестов, а также следило за характером сделок.
Техническое отделение ведало изготовлением подложных документов (например, паспортов), расшифровкой шифровальных документов, писем и телеграмм, установкой телефонных аппаратов для подслушивания (главным образом, в домах, отведенных для иностранных миссий и посольств). Фабриковало поддельные иностранные денежные знаки.
Фотографическое отделение обслуживало, по мере надобности, все учреждения из указанных отделов ГПУ.
Отделение пограничной стражи заведовало и руководило пограничными частями войск, подчиненных ГПУ, а также ведало охраной границ.
Отделение по борьбе с контрабандой вело борьбу с беспошлинным провозом товаров из-за границы.
На отделении цензуры лежал просмотр корреспонденции (как внутренней, так и заграничной) частных лиц и красноармейцев.