История Украинской ССР в десяти томах. Том седьмой

Творческий энтузиазм рабочего класса в выполнении первого пятилетнего плана нашел высокую оценку в партийных документах. XVI съезд ВКП(б) отметил, что переход к социалистическому соревнованию и ударничеству открывает «новую эпоху в социалистическом строительстве»[235]. Объединенный Пленум ЦК и ЦКК ВКП(б), состоявшийся в январе 1933 г., заявил: «Победоносного завершения пятилетки партия достигла на основе неуклонного роста творческой активности и производственной инициативы широких масс, на основе вовлечения все большего количества рабочих и колхозников в ряды ударников социалистической стройки, на основе развернутого соцсоревнования»[236].

Перестройка управления производством. На пути социалистической индустриализации рабочему классу приходилось преодолевать немалые трудности, усугублявшиеся просчетами в управлении производством. До некоторой степени они были неизбежными, ибо путь первопроходца всегда труден. Задача состояла в том, чтобы свести к минимуму, своевременно фиксировать и исправлять ошибки, анализировать коллективный производственный опыт масс с целью ускорения темпов индустриального развития. Ноябрьский (1928 г.) Пленум ЦК ВКП(б) в своих решениях подчеркнул: «Только при самом вдумчивом отношении к задачам хозяйственного планирования и хозяйственного руководства вообще, только при самом объективном изучении и продумывании вопросов хозяйственной политики, только при все более научном ее характере возможно будет избегать ошибок и просчетов, крайне осложняющих и усиливающих объективные трудности строительства социализма в мелкобуржуазной стране, окруженной империалистскими врагами»[237].

Усиливая внимание к производственным вопросам, первичные партийные организации из-за отсутствия опыта нередко сбивались на путь администрирования, мелочной опеки руководителей. С такими явлениями партия вела последовательную борьбу. В сентябре 1929 г. ЦК ВКП(б) издал постановление «О мерах по упорядочению управления производством и установлению единоначалия», в котором четко определялись обязанности директора, партийной и профсоюзной организации, характеризовались формы и методы партийной работы на предприятии, направленные на обеспечение выполнения государственных планов.

В условиях массового социалистического соревнования значительно активизировалась работа производственных совещаний — одной из главных форм участия рабочего класса в управлении производством. В соответствии с директивами партии ВЦСПС и ВСНХ СССР в октябре 1929 г. было принято решение о том, чтобы все предложения производственных совещаний отражались в промфинплане. «Только это условие, — говорилось в обращении Президиума ВЦСПС и Президиума ВСНХ СССР к работникам профсоюзного аппарата и хозяйственникам, — гарантирует возможность широкого и целесообразного использования подъема производственной энергии масс и учета указаний рабочего актива, вытекающих из их технического коллективного опыта»[238]. Весной 1930 г. была произведена перестройка структуры производственных совещаний. В частности, значительно возросло их количество в первичных производственных звеньях, что приблизило их к массам. Например, после проведенной перестройки на Сталинском металлургическом заводе в деятельности групповых совещаний приняло участие 90 % всех рабочих.

К началу пятилетки тресты накопили большой опыт работы на хозрасчете, однако на предприятиях его фактически не было. Поскольку в общем балансе треста результаты производственной деятельности коллективов передовых и отстающих предприятий суммировались и обезличивались, борьба рабочих за улучшение качественных показателей, за выполнение плана была весьма затруднена. «Персонал предприятия, в том числе и рабочие, не знают, работает ли их предприятие в убыток, или оно прибыльно», — отмечалось в выводах НК РКИ СССР по докладу ВСНХ о необходимости изменений в управлении промышленностью (июнь 1927 г.)[239].

Принимая первый пятилетний план, XVI конференция ВКП(б) указала, что методы управления народным хозяйством должны приводиться в соответствие с новыми задачами социалистического строительства. В ее резолюциях подчеркивалось, что предстоящую реформу следует направить на усиление хозяйственной инициативы фабрик, заводов и отдельных цехов, на обеспечение мобилизации внутренних ресурсов промышленности. В соответствии с установками партконференции ЦК ВКП(б) 5 декабря 1929 г. принял постановление «О реорганизации управления промышленностью», в котором впервые предусматривались организация внутрихозяйственного расчета, налаживание учета затрат по цехам и предприятию в целом. Предприятие (а не трест, как ранее) провозглашалось основным звеном управления, ему предоставлялось право на самостоятельный баланс. В 1930–1931 гг. была проведена кредитная реформа, обеспечившая юридические и экономические основы хозрасчета предприятий.