История Украинской ССР в десяти томах. Том седьмой

Формировавшийся культ личности Сталина наносил серьезный ущерб Коммунистической партии, социалистическому строительству. Однако он не мог изменить природу советского строя. «Несмотря на культ личности и вопреки ему, могучая инициатива народных масс, руководимых Коммунистической партией, рожденная нашим строем, творила свое великое историческое дело, преодолевая все препятствия на пути строительства социализма. И в этом находит свое высшее выражение демократизм советского социалистического строя», — отмечалось в постановлении Центрального Комитета КПСС от 30 июня 1956 г.[338].

Советы на новом этапе социалистического строительства. XVII съезд ВКП(б), проанализировав опыт работы Советов, выявил существенные недостатки в их деятельности. Отдельными советскими и хозяйственными органами допускались канцелярско-бюрократические методы руководства, имели место обезличка в работе, нарушения государственной дисциплины, принципов пролетарской демократии, поверхностно проверялось выполнение решений партии и правительства, все еще недостаточно привлекались к государственному управлению трудящиеся массы. Съезд наметил мероприятия, направленные на повышение роли Советов в социалистическом строительстве, на усиление контроля масс за деятельностью органов государственного управления.

Во исполнение решений съезда ЦИК СССР 27 мая 1934 г. принял постановление «Об организационной работе Советов», в котором предусматривались меры по укреплению бюджета Советов, улучшению работы их отделов, секций, депутатских групп, развитию новых форм вовлечения трудящихся в управление государством. Аналогичное постановление 3 сентября 1934 г. принял Президиум ВУЦИК «Об организационной работе Советов и исполкомов УССР». На его основании было проведено укрепление организационных отделов и инструкторских групп исполкомов местных советов. Президиум ВУЦИК разработал в 1935 г. новые положения о депутатских группах и секциях Советов, которые еще более расширяли их права. Секции Советов, как основные рабочие органы, осуществляли контроль за работой промышленных предприятий, совхозов, колхозов, учреждений культуры. В их состав, помимо депутатов, включались представители общественных организаций. Секции опирались на депутатские группы. Последние создавались на предприятиях и в организациях, а также по территориальному признаку (районные, участковые, квартальные). Депутаты Советов активно включались в производственную деятельность коллективов, организуя их на борьбу за повышение производительности труда, помогали в улучшении жилищных условий и культурно-бытового обслуживания трудящихся, налаживании общественного питания.

Число секций и депутатских групп с каждым годом увеличивалось, особенно при сельских Советах. Если к началу 1934 г. в республике действовало 39 тыс. секций сельских Советов и 16 тыс. депутатских групп, то на 1 января 1937 г. количество секций возросло до 98 тыс., а депутатских групп — до 65 тыс.

Партийная ячейка завода металлических изделий «Красный Профинтерн» (Днепропетровск, 1934 г.)

Оживлению работы Советов способствовали слеты советского актива, совещания членов секций и депутатских групп, конкурсы-соревнования. Так, в 1933 г. Украина принимала участие во всесоюзном конкурсе-смотре сельсоветов. Первое место заняла Одесская область, 25 лучших сельских Советов Украины были премированы.

Эффективным средством укрепления связи Советов с трудящимися стали выборы в Советы. ЦИК СССР обратился к трудящимся с призывом провести избирательную кампанию под знаком борьбы за успешное выполнение заданий второй пятилетки. Выборы в Советы на Украине были назначены на ноябрь — декабрь 1934 г. На предприятиях и в колхозах под руководством партийных организаций широко развернулась агитационно-массовая работа. Избиратели вовлекались в работу проверочных комиссий. В десяти районах Киевской области, например, действовало 203 комиссии. Они проверили работу 160 сельсоветов и работавших при них секций и депутатских групп. Активное участие в проведении выборов приняли профсоюзы, комсомол, добровольные общества. Избиратели включились в массовый производственный и культурно-бытовой поход за досрочное и качественное выполнение производственных заданий, вовлечение в колхозы единоличников, благоустройство городов и сел.

Итоги выборов в Советы 1934 г. подвел XIII Всеукраинский съезд Советов (15–22 января 1935 г.). Они свидетельствовали о дальнейшем углублении социалистической демократии: в выборах приняло участие 90 % избирателей против 78 % в кампанию 1930–1931 гг. В городских и поселковых Советах 56,2 % депутатских мест занимали рабочие. В сельских Советах 76,1 % депутатов составляли колхозники, 8,6 % — рабочие. Партийно-комсомольская прослойка среди депутатов составила 34,6 % против 25,4 % на выборах 1930–1931 гг., что свидетельствовало о возрастании авторитета партии и комсомола.