Поощряя сотрудничество этих людей с коммунистической партией, советские власти позволяли им играть определенную роль в политической жизни страны, держа их под строгим контролем. С другой стороны, им позволяли проводить большую культурную работу, поскольку большевики хорошо понимали, что ее эти люди представляют всеобщую украинизацию, которая, уничтожая на Украине остатки «имперской культуры», будет служить целям большевиков. Украинизацию коммунисты считали совершенно безобидным занятием для активных интеллектуальных элементов на Украине в сложный переходный период. Одновременно она могла погасить прежнюю неприязнь и направить энергию народа в сравнительно безвредное русло. На Кавказе, где советская власть имела дело с более решительными людьми, среди которых идеи национализма пустили более глубокие корни, большевикам пришлось убедиться, что 10 лет точно такой же политики породили большие проблемы.
Первый подал пример и перешел на службу к Советам не кто иной, как патриарх украинского националистического движения профессор Грушевский, который стал президентом только что основанной в Киеве Академии наук Украины. За ним последовали: бывший председатель Совета министров правительства Рады Голубович, генеральный секретарь Рады Хрустюк и ряд других знаменитых радикалов и сепаратистов. Заработали украинские школы; несколько коммунистических газет стали выходить на украинском языке; открывались украинские издательства, музеи, библиотеки, театры и т. д. В Советскую Украину переехала значительная часть жителей Галиции. Конечно, официальная «государственная идеология» — марксизм — была обязательна для всех, и новые тома фундаментальной истории Украины Грушевского, которые стали публиковать в Киеве, свидетельствовали о том, что на старости лет выдающийся профессор оценил доктрину исторического материализма и признал его правоту.
Население осталось столь же равнодушным к идеям украинизации, как и во время правления Рады, хотя теперь она проявлялась гораздо ярче, чем в прошлом. Украинский сделался чем-то вроде официального языка, однако люди — и на работе, и в личной жизни — предпочитали пользоваться русским языком. Один из авторов книги «Украина — русская земля», занимавший административный пост в одном из советских учреждений на Украине в 1921–1924 гг., признавался, что в течение этих трех лет не написал ни единой строчки по-украински.
В 1925 г. в страну приехал Каганович, назначенный руководителем Украинской коммунистической партии. Каганович принадлежал к числу самых близких друзей Сталина, ставшего уже почти полновластным правителем Советского Союза. В задачу Кагановича входила тщательная проверка партийных рядов в республике и устранение «ненадежных оппортунистических элементов».
Занимаясь этой работой, Каганович пришел к выводу, что коммунисты не пользуются на Украине популярностью. Согласно статистическим данным, опубликованным некоторое время спустя Центральным комитетом партии, на 10 тысяч жителей Украины приходилось 155 евреев-коммунистов, 88 великороссов-коммунистов и лишь 39 украинцев-коммунистов. Среди партийцев женщины составляли только 15 процентов — гораздо меньше, чем в России. Соотношение украинских и еврейских студентов в учебных заведениях, которые были открыты для создания кадров «ответственных украинских рабочих и специалистов», просто удручало: на социально-экономическом факультете училось 1500 украинцев и тысяча евреев; на индустриально-техническом соответственно — 2600 и 2200; на медицинском — только 2 тысячи и 2200, в то время как в целом по республике на десять украинцев приходился один еврей.
Преобладание неукраинцев в органах власти и образовательных учреждениях объяснялось конечно же тем, что украинцы оставались в основном крестьянами, а в городах в XIX в. и даже раньше преобладали другие национальности. Тем не менее Каганович в своем докладе на украинском съезде Советов в 1927 г. всячески старался показать успехи украинизации. «Среди нас, — говорил он с той изящной еврейской способностью отождествлять себя с людьми, среди которых они живут, — наша украинская культура развилась в грандиозных масштабах. Украинская культура за последние годы совершила такой прогресс во всех своих отраслях, о котором не мог мечтать самый ярый украинский националист. В начальных школах украинцев учат украинцы на украинском языке. Высшая школа постепенно становится полностью „украинизированной“. Украинские книги и пресса в настоящее время выпускаются в таком объеме, которого не было за всю историю Украины. В нашем Совете народных комиссаров, высшем административном органе нашего правительства, из 20 членов 13 являются украинцами. В исполнительном комитете нашей партии 66 процентов — украинцы, 25 процентов — русские и 14 процентов — евреи».