История внутришкольного управления

Под руководством П. Н. Игнатьева был разработан проект школьной реформы, предусматривавший введение единой школы (гимназии) с 7-летним сроком обучения, разделенной на две ступени: первая с 1 по 3 класс и вторая с 4 по 7 класс. В этом проекте отразились педагогические идеи, разработанные во второй половине XIX – начале XX вв. такими выдающимися русскими педагогами, как К. Д. Ушинский, Л. Н. Толстой, В. П. Вахтеров, П. Ф. Каптерев, Н. И. Пирогов, В. И. Чарнолуский и др. Особое внимание уделялось необходимости соответствия среднего образования потребностям общества и интересам экономики. Кроме того, предлагалось ввести в школе трудовое обучение как средство воспитания. Важной составляющей проекта реформы была демократизация системы управления народным образованием, отделение школы от церкви совместное обучение мальчиков и девочек. Так, было предложено создать при гимназиях комитеты, в которые бы вошли представители общественности. Педагогические советы гимназий наделялись правом самостоятельно разрабатывать учебные планы и программы, решать хозяйственные вопросы. Это были прогрессивные идеи единства школы, всеобщего обязательного начального образования, демократизации учебного процесса [154].

В 1916 г. М. С. Григоревский издает книгу «Училищеведение», которая являлась сборником официальных инструкций и рекомендаций по вопросам организации работы школы. В ней давались указания по внешней (школьное здание, классные помещения, вентиляция, освещение и др.) и внутренней (гигиена преподавателя, количество часов для умственной работы, обучение чтению письму и др.) организации школьного дела, излагались «главнейшие узаконения, касающиеся народных училищ и служебных прав учителей этих училищ» [65].

Исходя из вышесказанного, следует подчеркнуть, что в дореволюционной России потребность во внутришкольном управлении как научной дисциплине не осознавалась, вопросы внутришкольного управления решались эмпирическим путем.

1.2. Руководство советской школой и постановка проблем внутришкольного управления в постсоветский период и в условиях модернизации российского образования

1.2.1. Руководство советской школой

Советское школоведение обязано ставить вопросы управления и руководства школьным делом как проблемы, подлежащие научному исследованию… Необходимо развивать и углублять научное изучение вопросов управления и руководства школами, обобщать и пропагандировать живой опыт работы органов народного образования и руководителей школ.

А. Н. Волковский. Школоведение

Октябрьская революция 1917 г. повлекла за собой реформу в сфере образования. 9 ноября совместным Декретом ВЦИК и Советом народных комиссаров была учреждена Государственная комиссия по просвещению, на которую возлагалась задача руководить системой народного образования и культуры. В состав комиссии входили Н. К. Крупская, М. Н. Покровский, П. Н. Лепешинский и др., председателем был назначен В. Луначарский. В декабре 1917 г. в Наркомпросе РСФСР был создан внешкольный отдел под руководством Н. К. Крупской, одной из главных задач которого стала организация ликвидации неграмотности в стране. По декрету СНК «О ликвидации безграмотности среди населения РСФСР» все население в возрасте от 8 до 50 лет, не умевшее читать или писать, обязывалось учиться грамоте. Ликвидация неграмотности рассматривалась как непременное условие обеспечения сознательного участия населения в политической и хозяйственной жизни страны.

В конце 1917 г. школа была объявлена не только единой и трудовой, но и бесплатной, общеобязательной и общедоступной. В создании единой трудовой школы участвовали выдающиеся педагоги и психологи: Л. С. Выготский, А. П. Пинкевич, М. М. Пистрак, С. Т. Шацкий и др. Политика в области образования нашла свое отражение в Положении «О единой трудовой школе» и «Основных принципах единой трудовой школы». В этих документах были предприняты попытки демократизации управления школьным образованием. На практике это выражалось в участии в управлении образованием органов местного самоуправления, организации общественных школьных советов, установлении выборности руководителей школ.