Основным принципом аграрной политики правительства империи в отношении населения Италии было восстановление крупного землевладения и возврат земель прежним владельцам. Ту же политику, как известно, правительство Юстиниана проводило и в Северной Африке после ее завоевания византийскими войсками. Так, в 534 г. было издано специальное предписание византийского правительства, по которому устанавливалось, что все земли, потерянные прежними собственниками во времена владычества вандалов, должны быть отобраны у незаконных держателей (
При анализе постановлений Прагматической санкции становятся более отчетливыми имущественное положенно и социальная принадлежность собственников, которым теперь возвращались земли и другое имущество. В законе говорится прежде всего о возврате имущества отсутствующим или попавшим в плен владельцам имений, а также их наследникам (Pragm. Pragm. Sanc., 4). В той же Прагматической санкции имеется прямое свидетельство о том, что среди «отсутствующих» посессоров, которым возвращалось утраченное имущество, было немало эмигрировавших в Восточную Римскую империю крупных римских землевладельцев и рабовладельцев из старой сенаторской аристократии. Римским аристократам — «славнейшим мужам» (
Характерно, что, согласно новелле Юстиниана об устройстве Северной Африки, земли, отобранные у вандалов и их союзников, возвращались также преимущественно потомкам римских аристократов, эмигрировавших из Африки в период господства вандалов (Nov. Just. 36).
Ту же цель реставрации крупного землевладения римской знати преследует предписание Прагматической санкции о восстановлении всех пожалований, сделанных римлянам в Италии Юстинианом и Феодорой, а также остготскими правителями Аталарихом, Амаласунтой и даже Теодатом. При этом особо подчеркивалось, что пожалования, ныне подлежащие возврату прежним владельцам, были им дарованы остготскими королями по просьбе римского сената (
Среди имущества, подлежащего возврату прежним владельцам, в Прагматической санкции особо упоминалось о стадах скота, потерянных хозяевами во время воины с готами (Pragm. Sanc., 13). При отсутствии определенного хозяина производился раздел найденных в этой провинции стад между теми собственниками, которые смогут доказать, что они потеряли свой скот именно в дайной области. Упоминание о возврате прежним владельцам стад — лишнее свидетельство того, что реставрация собственности производилась византийским правительством в интересах крупных землевладельцев, имевших обширные пастбища и много скота.