Италия в Средние века и раннее Новое время: V–XVII вв.

В Милане движение за коммуну сомкнулось с борьбой широких масс за реформу церкви: недовольство народа вызывало ее обмирщение, рост богатств, отход от нравственных принципов раннего христианства. Объединение сторонников церковной реформы получило название «патария», его главным противником стал архиепископ. Очередная вспышка недовольства горожан привела в 1098 г. к провозглашению коммуны в Милане, однако реальное правление консулов утвердилось лишь к 1117 г. Коллегию консулов избирали от разных групп населения города: от богатого купечества и живших в городе феодалов средней руки – рыцарей, вальвассоров (феодалов средней руки) и капитанов; впрочем, четких различий между этими прослойками не было. Выделялись капитаны, которые приобретали авторитет как руководители военных отрядов восставших горожан. Исполнительная власть в Милане перешла к консулам, что резко ослабило позиции архиепископа и его окружения в сфере светской власти, а успехи патарии выразились в конфискации значительной части церковных имуществ в пользу коммуны.

Каждый итальянский город шел к обретению независимости своим путем. Первым шагом к образованию коммуны обычно становилось создание коллегии консулов, которая начинала выполнять управленческие функции еще до юридического оформления статуса коммуны хартией, полученной от императора или папы. Консулы, постепенно расширяя свои властные полномочия, вытесняли сеньориальную администрацию. Горожане, объединенные клятвой верности коммуне, прибегали не только к вооруженной борьбе, но широко использовали и мирные сделки со своими сеньорами, епископами или графами, выкупая у них административные, судебные и финансовые права. Нередко окрестные феодалы дарили городу свои владения подчас вместе с судебно-административными правами, получая взамен возможность поселиться в его стенах и даже возводить там замки-башни. От обретенной городом свободы и установления правления коммуны выгоды получала прежде всего городская верхушка – знать и крупное купечество. Именно их представители допускались к решению важных вопросов налогообложения, сбора пошлин, к определению политики города по отношению к округе. Средние слои горожан, мелкие торговцы и ремесленники – пополаны (popolo) – получали более широкие возможности в сфере экономики, кроме того, в какой-то степени повышался их юридический статус, что выражалось, в частности, в уравнении штрафов за нанесение ущерба нобилю и пополану.

Уже в первые десятилетия XII в. коммунальных прав добились многие крупные города Северной и Центральной Италии: Милан, Генуя, Падуя, Кремона, Феррара, Пиза, Сиена, Флоренция, Болонья и ряд других. В пору консульского правления (XII в.) формировались основные структуры власти городских коммун. Высшим законодательным органом стал Большой совет, включавший в разных городах от 300 до 600 человек (cosiglio grande, consiglio generale): в него входили представители знати и торгово-ремесленной верхушки. Большой совет не только принимал законы, но и назначал магистратов, а также избирал коллегию консулов сроком на один год. Исполнительная власть, включая суд и командование городским войском, принадлежала консулам. Для осуществления контроля над их деятельностью из представителей влиятельных фамилий создавался Малый совет (credenza). Статус коммуны нередко получали небольшие города, а также сельские поселения.

В XII в. жители вилл и бургов, стремившиеся к хозяйственной и административной самостоятельности, находили поддержку у городских коммун, в частности в судебных тяжбах против своих сеньоров. Однако уже в первой половине XIII в., когда города-коммуны превратились в самостоятельные государства, их отношение к сельской округе начало меняться под влиянием новых экономических и политических интересов. Более сильные в военном и политическом отношении города стремились расширить земельные владения в дистретто, подчинить своей юрисдикции небольшие коммуны и бурги. Далеко не всегда они добивались своей цели с помощью оружия, а чаще использовали политические методы: заключали унии, обещая безопасность торговых путей и военную защиту, покупали права на установление налогов и пошлин, а со временем начали посылать в подвластные коммуны своих представителей, наделяя их полицейско-административными функциями.

Империя, папство и города-коммуны