В конце XVIII в. Польское королевство прекращает свое существование, а его восточные владения, в основном бывшие земли Киевской Руси, с многочисленным еврейским населением включаются в состав Российской империи. До этого, даже после петровских реформ, правительство, сохраняя традицию Московского царства, старалось не допускать распространения иудаизма на территории государства. Например, в 1738 г. в Санкт-Петербурге были публично сожжены отставной капитан флота А. Возницын, обвиненный в переходе в иудаизм, и его «совратитель» купец Бо- рох Лейбов. Немного позднее, в 1743 г., императрица Елизавета Петровна наложила на рекомендацию Сената допустить в Ригу и Малороссию еврейских купцов такую резолюцию: «От врагов Христовых не желаю интересной прибыли». Правда, запреты соблюдались не слишком строго. Кроме того, следует отметить, что евреи-выкресты занимали иногда весьма высокие посты, среди них можно указать на сподвижников Петра — барона Шафирова, ведавшего иностранными делами, и графа Дивиера, первого генерал-полицмейстера Санкт-Петербурга.
После раздела Польши Екатерина II в своем манифесте обещала, что «еврейские общества, жительствующие в присоединенных к Империи Российской городах и землях, будут оставлены в тех свободах, коими они ныне в рассуждении закона и имуществ пользуются». Переход в российское подданство резко изменил правовой статус членов еврейских общин. В Польском королевстве они находились под личным покровительством короля или отдельных магнатов. В Российской империи они становятся гражданами государства, хотя и с большими ограничениями в правах. В частности, лицам иудейского вероисповедания не разрешалось поселение во внутренних губерниях Империи, но позволялось «водворение» на всей территории Украины и в незадолго до этого присоединенной Новороссии. Тем самым с 1795 г. законодательно оформляется пресловутая «черта оседлости евреев», точнее, «лиц иудейского вероисповедания», поскольку на выкрестов эти ограничения не распространялись. После включения в начале XIX в. в состав империи части собственно польских земель в границах тогдашней России оказалось около 2 млн евреев, а иудаизм стал одним из самых распространенных вероисповеданий государства.
В либеральное царствование Александра I был учрежден «Комитет по благоустройству евреев». В Петербург были приглашены представители кагалов. Хотя и без официального разрешения, в 1802 г. была создана Санкт-Петербургская иудейская религиозная община. Согласно акту 1804 г., в черту оседлости включаются Астраханская и Кавказская губернии, дозволяется, правда по особым разрешениям, посещать внутренние губернии еврейским промышленникам, купцам, художникам и ремесленникам. На евреев не распространялось крепостное право, разрешалось принимать детей евреев «во все училища, гимназии, университеты». Надо сказать, что последним правом евреи долго отказывались пользоваться из религиозных соображений. Специальным указом кагалам запрещались наказания религиозного характера, в том числе преследования хасидов. Еще раньше в официальных документах признанное оскорбительным наименование «жид» было заменено на «еврей». В 1817 г. было запрещено обвинять евреев в совершении ритуальных убийств, основываясь на предрассудках. Но и в царствование Александра порой возникали реакционные настроения, а либеральные меры часто оставались только на бумаге. В конце своего правления мистически настроенный монарх учреждает общество «израильских христиан». По уставу члены общества — евреи, перешедшие в одну из христианских религий, а также их потомки получали большие экономические и правовые льготы и привилегии. Однако в 1833 г. общество было закрыто ввиду отсутствия достойных претендентов.
В царствование Николая I давление правительства на еврейское население усиливается. В 1827 г. на евреев распространили рекрутскую повинность, причем в повышенной пропорции. Призывали в «кантонисты» детей и подростков с 12 лет, и их зачастую насильно заставляли креститься. За отличную службу оставшийся верным религии отцов солдат-еврей мог быть награжден боевыми наградами, но не мог иметь звание выше фельдфебеля. Вместе с тем отслужившие 25-летнюю службу «николаевские» солдаты получали право повсеместного проживания. В 1844 г. кагалы «как оплот религиозного фанатизма упраздняются», и в том же году в Вильно и Житомире учреждаются два раввинских училища для воспитания иудейских духовных наставников. В конце царствования Николая правительство было сильно обеспокоено распространением среди крестьян исконно русских губерний — Саратовской, Московской, Тамбовской, Воронежской и даже среди донских и кубанских казаков — «еретических» сект «жидовствующих», или субботников, отвергавших христианский культ.
Это способствовало усилению правовых и других ограничений по отношению к подданным иудейского вероисповедания.