Израиль. Полная история страны

Провозглашение создания государства Палестина

13 ноября 1988 года в Алжире на Ассамблее Интифады (то есть – на собрании делегатов ФАТХ) Ясир Арафат провозгласил создание государства Палестина: «Именем Бога и арабского палестинского народа я провозглашаю Государство Палестина на палестинской земле. Столицей будет Эль-Кудс».[186] Это провозглашение не являлось окончательным, поскольку подобные акты входили в компетенцию палестинского эмигрантского парламента Национального совета Палестины, заседание которого должно было состояться немного позже. Но Арафату прежде было нужно заручиться поддержкой ближайших сподвижников, поскольку его план предусматривал согласие с известной резолюцией Совета Безопасности за номером 242, то есть согласие с существованием Государства Израиль. Момент был очень важным – от концепции единой арабской Палестины лидер ООП переходил к концепции существования еврейского и арабского государств. Далеко не всем лидерам ФАТХ понравилась такая смена курса, но Арафату все же удалось настоять на своем и создание палестинского государства было провозглашено на девятой сессии Палестинского национального совета в ноябре 1988 года. Теперь, как в старом анекдоте, нужно было уговорить «невесту»[187] – Израиль. И мало кто верил в то, что правительство Израиля в данный момент согласится на палестинскую автономию.

Однако продолжающаяся интифада, а также давление Соединенных Штатов и Советского Союза, опасавшихся чрезмерной эскалации конфликта, вынудило Израиль пойти на переговоры с палестинцами. С 30 октября по 1 ноября 1991 года в Мадриде состоялась конференция, в которой участвовали представители Израиля, палестинцев и арабских стран. Никаких договоренностей на этой конференции достигнуто не было, но ее продолжением стали тайные двусторонние израильско-палестинские переговоры, проходившие по принципу «территории в обмен на мир» или в палестинской интерпретации – «справедливость в обмен на безопасность». Также состоялись переговоры между Израилем и соседними арабскими государствами.

Декларация принципов о временных мерах по самоуправлению

Итогом израильско-палестинских переговоров стало соглашение, подписанное 20 августа 1993 года в Осло министром иностранных дел Израиля Шимоном Пересом и главой департамента арабских и международных связей ООП Махмудом Аббасом. Подписание было тайным, о нем стало известно лишь 13 сентября 1993 года, когда в Вашингтоне премьер-министр Ицхак Рабин и председатель ООП Ясир Арафат в присутствии президента США Билла Клинтона подписали «Декларацию принципов о временных мерах по самоуправлению». Этому событию предшествовал обмен письмами, состоявшийся 9 сентября 1993 года между Арафатом и Рабином. В письме Арафата говорилось об отказе от политики насилия и официальном признании Израиля со стороны ООП. Рабин, в свою очередь, официально заявил о том, что Израиль признает Организацию освобождения Палестины в качестве законного представителя палестинских арабов.

Декларация предусматривала создание выборного Совета как временного органа палестинского самоуправления на Западном берегу и в секторе Газа на пятилетний переходный период. Обе стороны рассматривали Западный берег и сектор Газа в качестве единого территориального образования, целостность которого должна быть сохранена в течение переходного периода. Для поддержания общественного порядка и гарантии безопасности для палестинцев на Западном берегу и в секторе Газа Совет должен был создать «мощные полицейские силы», а ответственность за оборону от внешних угроз и за общую безопасность израильтян нес Израиль.

Подписание «Декларации принципов» положило конец первой интифаде. Большинству палестинцев казалось, что они добились желаемого. Но были и такие, кто считал Арафата «соглашателем» и «предателем».

В 1994 году Ицхак Рабин, Шимон Перес и Ясир Арафат стали лауреатами Нобелевской премии мира, которая была вручена им «за усилия по достижению мира на Ближнем Востоке». В то время казалось, что ближневосточный конфликт практически исчерпан – ключевое соглашение достигнуто, осталось только его реализовать (когда-то подобный оптимизм евреи испытывали, читая «Декларацию Бальфура»).

Израильско-Иорданский договор