Как мы делали реформы. Записки первого министра экономики новой России

Миллионы россиян ежегодно пользуются сегодня этой возможностью, созданной именно осенью 1992 года. Желающие могли законно использовать доллары, марки или франки в качестве средства хранения сбережений. Люди моего и даже более юного поколения хорошо помнят, с какими унижениями все это было связано в Советском Союзе. Мало было выстоять многолетнюю очередь на путевку за границу в профкоме, пройти унизительную процедуру допуска за рубеж в многочисленных инстанциях во главе с райкомом КПСС, нужно было еще ухитриться в самой поездке чувствовать себя полноценным человеком на тридцать советских рублей, которые власть великодушно разрешала обменять на валюту. Для молодежи сообщаю, что это было чуть более тридцати долларов. Дальше каждый должен был решать для себя не гамлетовский, но все-таки непростой, а главное, нелепый вопрос: выпить, например, стакан местной газировки или купить лишний сувенир друзьям и родственникам? В соцстранах рубли можно было нелегально поменять дополнительно. Вот и засовывали советские туристы и командировочные несколько червонцев в самые потаенные места тела и багажа, чтобы протащить их тайком через границу.

Введенные нами разрешения были воистину мини-революцией. С валюты снималось советское табу.

Все сказанное не означает, что наступала полная валютная вольница на грани анархии. Государство сохраняло за собой регулирование валютного рынка, но делало это в разумных пределах и разумными методами, а не угрозой тюрьмы и расстрела. Указанным законом вводилось понятие валютного контроля, его органов и агентов. Агентами (не путать с филерами) валютного контроля становились организации, которые в соответствии с законами России могли осуществлять функции валютного контроля. Органы валютного контроля устанавливались Центробанком и Правительством Российской Федерации.

Так, агентами валютного контроля определялись уполномоченные банки, то есть банки, которые получили право на совершение операций с валютой. Законом регулировались права и обязанности резидентов и нерезидентов по отношению к агентам валютного контроля. Это, в частности, их обязанность – предоставлять необходимую информацию, объяснения, документы. Все участники валютных операций получали право знакомиться с актами, обжаловать действия агентов валютного контроля и так далее. Определялась необходимость для агентов валютного контроля сохранять коммерческую тайну, ставшую им известной в результате осуществления функций по валютному контролю. Устанавливалось также, какие наказания, помимо уголовных, могут понести резиденты и нерезиденты, включая уполномоченные банки, в случае нарушения валютного законодательства.

Отчасти данный закон легализовал то, что уже существовало на практике после либерализации внешнеэкономических связей. Предприятия тогда получили право самостоятельно совершать внешнеторговые операции, но де-юре владение валютой несколько месяцев не было узаконено. Новый закон устранял эту коллизию. Поправки в Уголовный кодекс, отменяющие наказание за валютные операции, были внесены Верховным Советом еще позже.

Закон также делал решающий шаг к полноценной конвертируемости рубля на внутреннем рынке России. Ее введению предшествовали бурные дискуссии в правительстве. В основном они сводились к тому, должен ли обменный курс рубля быть единым для всех валютных операций и определяться исключительно рынком, разумеется при активном его регулировании Центральным банком. Сейчас это кажется совершенно очевидным, хотя после введения Западом санкций иногда раздаются голоса в пользу установления неких специальных валютных курсов. А тогда решение рождалось в творческих муках. У него была своя предыстория.

Когда в конце перестройки предприятия получили немного свободы в данной сфере, в частности право покупать валюту у государства, существовало не менее десятка курсов, по которым эта валюта продавалась. Через такой механизм государство в скрытой форме поддерживало какие-то виды деятельности, продавая валюту их участникам по более льготному курсу, чем остальным. Льготы были разными. И иногда курсы обмена могли отличаться весьма существенно.