Как мы делали реформы. Записки первого министра экономики новой России

Либерализация внешнеэкономических связей была одним из краеугольных камней экономической реформы. Первый указ президента на эту тему, в частности объявлявший почти полную свободу импорта для насыщения внутреннего рынка, был подписан еще в ноябре 1991 года. Работа по упорядочению регулирования внешнеэкономической деятельности, снятию ненужных ограничений и одновременно по защите отечественного рынка, а также по введению конвертируемости рубля активно шла на протяжении всего времени нашей работы в правительстве.

Легализация валютных операций

Важным шагом в дальнейшем регулировании внешнеэкономической деятельности на новой рыночной основе, а главное, в укреплении и защите рубля стало принятие закона «О валютном регулировании и валютном контроле», который был подписан президентом 9 октября 1992 года. С его принятием был сделан решающий шаг к введению полноценной конвертируемости рубля. Этот закон впервые вводил, упорядочивал и легализовал основные понятия, касающиеся валютных операций. Он давал определения таких известных и банальных на первый взгляд понятий, как валюта и валютные ценности. Однако на заре рыночной экономики это было важно. Закон устанавливал разделение валютных операций на текущие и инвестиционные (связанные с движением капитала) с разным режимом регулирования. В соответствии с международными правилами в качестве основного критерия были выбраны сроки завершения той или иной операции. Внешнеэкономические операции со сроком осуществления менее 180 дней были отнесены к текущим, регулирование которых было достаточно либеральным. Валютные операции, связанные с получением и предоставлением кредитов, прямыми инвестициями, экспортно-импортными сделками сроком более 180 дней и им подобные, объявлялись движением капитала и регулировались более строго. Их проведение требовало предварительного разрешения органа валютного регулирования. Таковым в соответствии с законом становился Центральный банк России. Именно он выдавал отныне разрешения (лицензии) на сделки капитального характера. ЦБ наделялся также правом издания нормативных документов, определяющих порядок совершения валютных операций.

Все эти нормы были важны в первую очередь для участников внешнеэкономической деятельности. Закон вводил еще одну норму, имевшую ключевое значение даже с идеологической точки зрения и потенциально затрагивавшую каждого россиянина. Она порывала с казарменным социализмом не меньше, чем либерализация цен или приватизация. Речь идет о свободном владении и распоряжении валютой.

Напомню, что при коммунистическом режиме в СССР не только операции с валютой вне специальных разрешений, но даже само владение ею считалось тяжелейшим уголовным преступлением, наказывавшимся вплоть до расстрела. Даже во времена хрущевской оттепели «валютчиков» расстреливали. Люди старшего поколения, наверное, помнят эти громкие уголовные дела.

Новый закон устанавливал, что валютные ценности могут в России свободно находиться в собственности как нерезидента, так и резидента, то есть россиянам разрешалось иметь валюту. Более того, подчеркивалось, что право собственности на валютные ценности защищается государством наряду с правом собственности на другие объекты собственности. Текущие валютные операции могли осуществляться резидентами без ограничений, но при соблюдении, разумеется, таможенных правил. Резидентам разрешалось продавать иностранную валюту за российскую рубли на внутреннем валютном рынке. Разрешалось свободно ввозить и вывозить валюту и валютные ценности по правилам, устанавливаемым Центробанком вместе с Государственным таможенным комитетом. Резидентам и нерезидентам разрешалось иметь счета в валюте в уполномоченных банках.

Что все это означало на практике, так сказать в повседневной жизни? Предприятия наряду с возможностью самим выбирать себе зарубежных партнеров по торговле и инвестициям, предоставленной им ранее, получили также право свободно покупать и продавать валюту для осуществления этой деятельности. Достаточно было иметь соответствующие внешнеэкономические контракты и, естественно, рубли. Ходить и выбивать лимит на валюту у уполномоченных чиновников, как это было при социалистическом хозяйствовании, теперь не требовалось. Открывались широкие возможности для притока иностранных инвестиций.

Рядовой гражданин тоже получал возможность купить и продать валюту по рыночному курсу в любом банке, наделенном правом проведения валютных операций. Так создавались материальные предпосылки для поездок за рубеж с туристическими целями, на отдых, лечение, учебу.