Как мы делали реформы. Записки первого министра экономики новой России

Понимая зависимость многих сфер от импорта и необходимость их государственной поддержки, некоторые чиновники настаивали на сохранении множественности курсов и на переходном этапе к рыночной экономике. Естественно, что при таком подходе на свободном валютном рынке можно было ставить крест. Также ясно, что, когда одни покупают валюту на торгах по рыночному курсу, а другие у Центробанка или Минфина по заниженному, возникает большой соблазн не использовать полученную льготную валюту по назначению, а цинично ее с выгодой перепродать. Тем не менее идею временного сохранения множественности курса поддерживали не только многие бывшие советские спецы, но даже, например, назначенный Гайдаром заместитель министра финансов Андрей Вавилов, курировавший эти вопросы в Минфине. С точки зрения реальной хозяйственной власти, а возможно и по более утилитарным соображениям, наличие права давать кому-то льготы через установление заниженного курса весьма весомо. Однако с точки зрения развития рынка этот подход был тупиковым.

За мероприятия, связанные с подготовкой введения конвертируемости рубля, в правительстве отвечал министр внешнеэкономических связей Петр Авен. Он был категорическим противником описанного подхода. Человек темпераментный и несдержанный, Петр Олегович не всегда мог оставаться в рамках сугубо деловой дискуссии. Я помню, Петр как-то приехал ко мне очень взволнованным и с порога выпалил тираду типа: прошу тебя, объясни ты этому Вавилову, что множественность курсов – это гибель для рынка. Если он с коллегами хочет кого-то специально поддерживать по части импорта, пусть даст им дополнительные рубли для покупки валюты, но не трогает курс. «Ты человек спокойный и рассудительный, – добавил вконец расстроенный Петя, – тебя Андрей послушает, а я с ним больше спорить не могу».

В итоге правительство поддержало идею отказа от множественности курсов рубля. Решающий шаг к формированию цивилизованного валютного рынка был сделан.

Уходим от административного регулирования экспорта. Прощайте, экспортные квоты

Очень серьезное решение, закреплявшее крупные сдвиги, происшедшие в регулировании внешнеэкономической деятельности, было принято нашим правительством как раз по случайному стечению обстоятельств в годовщину своего существования. Гайдар подписал соответствующее постановление правительства 6 ноября 1992 года. Я имею в виду постановление о лицензировании и квотировании экспорта и импорта товаров на территории Российской Федерации. Речь шла об упорядочении системы квотирования и лицензирования прежде всего экспорта. Импорта это тоже касалось, но было менее значимо.

Квотирование и лицензирование внешней торговли, то есть прямое ограничение объемов экспорта и импорта отдельных товаров, является традиционным административным способом регулирования этой сферы. На Западе такой инструмент сейчас применяется довольно редко и только в тех случаях, когда речь идет о существенном ущербе для национальных производителей или о нарушении иностранным участником внешнеторговой деятельности правил честной конкуренции. Административное регулирование жестко регламентируется и, как правило, пресекается правилами ВТО.

В России к тому моменту квотировался и лицензировался экспорт и импорт всех ключевых товаров. Речь в постановлении шла именно о резком сокращении перечня товаров, которые подвергались административным ограничениям с точки зрения их экспорта. Это решение, вводившееся в действие с 1 января 1993 года, делало новый существенный шаг в либерализации внешней торговли. В постановлении особо отмечалось, что оно распространяется на всех субъектов хозяйственной деятельности на территории России независимо от формы собственности, принадлежности и места регистрации. Таким образом дополнительно подчеркивалось равенство государственной и негосударственной форм собственности и единообразие субъектов Федерации с точки зрения регулирования внешнеэкономической деятельности.

После вступления в силу этого постановления экспорт товаров, который осуществлялся исключительно по лицензиям и в объеме установленных квот, ограничивался лишь важнейшими сырьевыми товарами, и то далеко не всеми. При этом в постановлении было введено также разделение самих квот.

Вводились следующие виды квот: для государственных нужд, для предприятий, региональные квоты и квоты для аукционной продажи (это была чистая новация). Квоты для государственных нужд предусматривали экспорт товаров для выполнения международных экономических обязательств России. Устанавливались они Минэкономики и сообщались МВЭС, которое организовывало совместно с отраслевыми министерствами и ведомствами размещение соответствующих заказов на предприятиях-изготовителях.

В число квотируемых в части экспорта товаров вошли рыба и рыбопродукты, нефть и продукты нефтепереработки, природный газ, цветные металлы и сырье для их производства, а также прокат цветных металлов.