Как мы делали реформы. Записки первого министра экономики новой России

В дальнейшем, к сожалению, многие нечистоплотные дельцы, включая директоров предприятий, стали активно этим исключением пользоваться и фактически вывозить под видом переработанного давальческого сырья продукцию, произведенную из отечественных материалов. Сырье лишь на бумаге ввозилось в Россию. Реально путешествовали бумаги и взятки соответствующим чиновникам Таможенного комитета и частично МВЭС.

Это именно тот пример, когда абсолютно правильное с экономической точки зрения решение было в известной степени извращено слабостью нашей государственной службы, отсутствием должного контроля границ, откровенной коррумпированностью государственных чиновников, в том числе чиновников на местах. Хотя начались эти злоупотребления не сразу. А когда стали развиваться и выявились, были внесены соответствующие корректировки в нормативные документы, но до конца решить проблему не удалось.

Скандалы с давальческим сырьем, в частности с так называемыми толинговыми операциями в алюминиевой промышленности, придуманными и реализованными Олегом Николаевичем Сосковцом, вначале председателем Комитета по металлургии, а в дальнейшем первым вице-премьером, продолжались почти все 90-е годы. На эту тему было много критических выступлений в прессе во второй половине 90-х. Идея была вновь здравая. Российские переработчики всегда испытывали дефицит глинозема – основного сырья для выпуска алюминия. Для обеспечения загрузки предприятий было разрешено перерабатывать импортный глинозем и вывозить произведенный алюминий сверх квот на его экспорт. На практике же под этим соусом вывозился и «полностью отечественный» алюминий, а глинозем путешествовал частично лишь на бумаге. Подобная операция приносила солидные барыши в силу различий во внутренних и мировых ценах на «легкий металл». Это еще одна конкретная иллюстрация того, как правильные решения при отсутствии нужного контроля исполнения или вследствие нечистоплотности чиновников, их исполняющих, заканчиваются серьезными злоупотреблениями и потерями.

Сходная ситуация была и с вывозом сырья и продукции, принадлежавших иностранным и совместным предприятиям (СП). В соответствии с законом «Об иностранных инвестициях» и рядом других законов, а также действующими международными договорами мы разрешили совместным предприятиям с иностранным участием вывозить произведенную ими продукцию, в том числе сырье, без ограничения. Увы, и здесь впоследствии обнаружилось много злоупотреблений, которые мы постепенно вывели, но с большим трудом.

Сразу начать квотировать экспорт продукции совместных предприятий и предприятий нерезидентов на нашей территории тогда было нельзя. Во-первых, это противоречило закону, а во-вторых, из-за того, что кто-то мог повести себя нечистоплотно, нельзя было принимать общее решение, которое, вне всякого сомнения, крайне отрицательно сказывалось бы на притоке иностранных инвестиций, в которых мы были так заинтересованы. А суть злоупотреблений состояла в том, что под видом продукции, произведенной на совместных предприятиях, цинично вывозилась продукция на 100 % наших предприятий. Проблема объективно усложнялась тем, что многие СП были созданы при участии этих предприятий и на их базе, являясь в каком-то смысле дочерними для этих предприятий.

Действительно, было очень трудно провести грань, когда фактически два предприятия работают в одном и том же, образно говоря, цехе или котловане, где чья продукция. Ну а делиться деньгами наши и иностранные директора и бизнесмены очень быстро научились.

Заранее понимая возможное возникновение такой проблемы, мы предусмотрели в данном постановлении представление отраслевыми министерствами в короткий срок в Правительство России предложений о порядке определения продукции собственного производства, поставляемой на экспорт. Возложена эта работа была преимущественно на Минтопэнерго, поскольку именно по его линии возникали наиболее спорные моменты. В конце концов такой порядок был утвержден, но разрабатывался он долго и мучительно, с нарушением сроков. Отчасти были объективные трудности, но я не исключаю, что некоторые чиновники просто были не очень-то заинтересованы в том, чтобы сделать этот порядок быстро и реально работающим. Формально координировало эту работу МВЭС при участии Минэкономики и Государственного таможенного комитета. Так мы попытались как-то подстраховаться, с тем чтобы не отдавать это ответственное дело полностью на откуп отраслевым чиновникам, но, конечно, они играли серьезную роль. Правда, часто были вопросы не столько экономические, сколько чисто технологические.