Как мы делали реформы. Записки первого министра экономики новой России

Ключевым моментом стало то, что со всеми бывшими советскими республиками, которые не подписали с Россией соглашение «О принципах таможенной политики» от 13 марта 1992 года или не присоединились к нему, вводилась таможенная граница с соответствующим мировой практике таможенным контролем. А для государств, с которыми такое соглашение было подписано или которые к нему присоединились, действовал принцип как бы таможенных союзов. На согласованных основах устранялись таможенные ограничения, вводилось свободное перемещение товаров, услуг, рабочей силы и капитала. В сочетании с ужесточением платежей между Россией и другими республиками, о котором пойдет речь отдельно, это было существенным инструментом защиты экономических интересов России.

Постепенно контроль был налажен, и беспрепятственный грабительский массовый вывоз сырья из России прекращен. Со временем таможенная служба стала играть ключевую роль в экономической жизни страны, в частности давая ныне значительную часть доходов госбюджета. Правда, общеизвестно, что и по уровню коррупции она, к сожалению, находится на лидирующих позициях. А тогда, в середине 1992 года, президенту и правительству пришлось изрядно побороться за создание хотя бы какой-то реально и эффективно действующей таможенной службы.

В рамках развития регулирования внешнеэкономической деятельности и защиты российского рынка от недобросовестной конкуренции импортных товаров, а также для повышения сбора таможенных пошлин 5 ноября 1992 года было принято специальное постановление правительства «Об утверждении Порядка определения таможенной стоимости товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации». Дело в том, что еще ранее был введен временный таможенный тариф на импорт. Однако постепенно возникла проблема, как определять таможенную стоимость товара. Нужно сказать, что недобросовестные импортеры всячески занижали сумму сделок и импортные цены в контрактах. Это было крайне опасным явлением. С одной стороны, оно неизбежно приводило к последующему нелегальному переводу средств за рубеж, поскольку оплачивать контракты нужно было по их реальной, а не специально «нарисованной» цене. С другой стороны, снижались сборы таможенных пошлин с соответствующими потерями для бюджета. В конце концов пришлось принять постановление, которое определяло, как рассчитывается таможенная стоимость товаров независимо от того, что было указано в таможенных декларациях и контрактах. Документ готовили таможенная служба, МВЭС и Минфин.

Было выработано шесть подходов к определению таможенной стоимости. Простейший вариант: по цене сделки, указанной декларантом. При этом предписывалось, что при такой оценке в декларируемой цене обязательно должны быть учтены расходы на транспортировку, на погрузку-выгрузку, страхование, комиссионные, стоимость упаковки, стоимость товаров, предоставленных импортеру бесплатно или по сниженной цене, сырье, материалы, комплектующие, которые ввозились вместе с этими товарами, инструменты, вспомогательные материалы, чертежи и прочее. Если указанная цена вызывала сомнение у таможенных органов, то импортер должен был представить дополнительные доказательства, подтверждающие, что цена именно такова. В случае если такие сведения не предоставлялись или были неубедительны, таможенные органы могли принять решение об использовании других методов.

Один из них состоял в использовании цены сделки с идентичными или однородными товарами, то есть с товарами, которые являются одинаковыми во всех отношениях или имеют сходные характеристики. Если этот метод не мог быть применен, то предлагалось ориентироваться на метод оценки на основе вычитания стоимости. Он использовался в том случае, если идентичные или однородные товары продавались на территории России в неизменном состоянии. Бралась цена, по которой ввозилась крупная партия идентичных или однородных товаров в близкое время ввоза, но из нее могли вычитаться комиссионные, расходы на страхование, погрузку-разгрузку, транспортировку и прочее. После выпуска товара в свободное обращение из его цены исключались также суммы таможенных пошлин, налогов, сборов и так далее. Еще был придуман так называемый метод оценки на основе сложения стоимости. Здесь бралась стоимость материалов и иных издержек, понесенных в связи с производством данного товара, общих затрат, характерных для продажи в Россию товаров того же вида, и обычная прибыль, которая получается экспортером, когда он поставляет товар в Россию. Был и резервный метод, применявшийся при невозможности опереться на пять других. По нему стоимость товаров оценивалась на основе мировой таможенной практики, то есть с привлечением международной информации о ценах, которые обычно используются в мире во внешней торговле. Некоторый эффект применение этих инструментов дало. По крайней мере, импортеры перестали занижать цены в таможенных декларациях и в контрактах с особым цинизмом.