Как мы делали реформы. Записки первого министра экономики новой России

В русле ужесточения финансовой политики специальным Распоряжением президента от 7 октября 1992 года была создана особая правительственная комиссия по кредитной политике. Это была своего рода «финансовая ЧК». На комиссию возлагалась функция согласования с Центробанком использования централизованных кредитных ресурсов, то есть де-факто эмиссии, поскольку тогда еще Центробанку не было законодательно запрещено кредитовать правительство. Комиссии надлежало рассматривать все предложения министерств и ведомств, органов исполнительной власти регионов и так далее о выделении кредитов, в том числе и конкретным предприятиям. Лоббистов этих вопросов была уйма, и комиссия должна была поставить им заслон. Еще одной функцией комиссии было определение направлений использования инвестиционных кредитов предприятиями и организациями в целях обеспечения структурной перестройки экономики. Это уже был принципиально новый шаг, предпринятый как раз по моей инициативе. Впервые вводилась практика инвестиционных кредитов для реструктуризации и развития экономики. Именно не на латание дыр типа пополнения оборотных средств, а на экономическое развитие.

В комиссию вошли почти исключительно бойцы «старой гвардии», собственно гайдаровская команда. Председателем комиссии президент назначил самого Гайдара, а ее членами – Шохина, Чубайса, Барчука, Нечаева, Машица. Секретарем комиссии стал Андрей Вавилов, тогда заместитель министра финансов. Кроме нас в комиссию вошли Игорь Московский (в то время заведующий отделом финансов и цен аппарата правительства) и вице-премьер Георгий Хижа. Игорь Московский был представителем старого аппарата, полностью воспринявшим идеи и политику Гайдара не только по долгу службы, а, как говорится, и по велению сердца. Включение в комиссию ярого сторонника раздачи средств Георгия Хижи было с нашей стороны некоторой военной хитростью.

Формирование комиссии с чрезвычайными полномочиями только из гайдаровцев сразу сделало бы ее и саму идею ужесточения финансовой политики объектом критики всех оппозиционных сил. Хижа, широко известный как основная креатура Верховного Совета и защитник интересов красных директоров (правда, в самом негативном смысле этого слова), должен был исполнять роль некоего громоотвода.

Создание такой комиссии, пожалуй, стало попыткой нашего последнего боя за финансовую стабилизацию. Как и в последней битве Наполеона, в бой пошла старая гвардия. Помните: «Гвардия гибнет, но не сдается!» И здесь силы тоже были уже слишком неравны. Да и времени на исправление ситуации, даже усилиями чрезвычайной комиссии, историей было отведено совсем немного. До судьбоносного VII съезда народных депутатов и отставки Гайдара оставалось всего несколько недель.

13. Реформы – шаг за шагом

Решая крайне сложные текущие задачи борьбы с инфляцией, финансовой стабилизации, преодоления неплатежей и спада производства, преодоления конфликтов в социальной сфере, правительство и в это тяжелое время, особенно с середины 1992 года, активно работало на будущее, строя фундамент новой экономики. В частности, мы старались создать условия для развития принципиально новых для нашей страны рыночных институтов.

Революция в пенсионной системе: негосударственные пенсионные фонды

Серьезным шагом, ориентированным в первую очередь на будущее, стало решение о создании основ негосударственного пенсионного обеспечения в стране на базе негосударственных пенсионных фондов (НПФ). Для России это был принципиально новый подход, опиравшийся, однако, на серьезный опыт других стран. Решение было оформлено указом президента, подписанным в сентябре 1992 года, который так и назывался: «О негосударственных пенсионных фондах».

Этим указом предприятиям, банкам, коллективам граждан, общественным объединениям разрешалось создавать негосударственные пенсионные фонды, которые должны были аккумулировать средства граждан и за счет этого в дальнейшем выплачивать негосударственные пенсии как дополнение к государственным пенсиям. Размер этих негосударственных пенсий, порядок их выплаты и другие ключевые моменты определялись договором между пенсионным фондом и страхователем. В указе в общем плане прописывались соответствующие процедуры. Устанавливалось, что у каждого фонда должна быть управляющая компания, а сам фонд создавался в виде некоммерческой организации, то есть он не должен был заниматься коммерческой деятельностью. Главными задачами фонда был сбор средств страхователей, передача их в управление и выплата в дальнейшем пенсий. Для определения размера выплачиваемых пенсий фонд должен был вести так называемые актуарные и иные расчеты. Управлять деньгами фонда для обеспечения их прироста, который дает возможность дополнительно повысить размер будущих пенсий, должна была специальная управляющая компания. Таким образом, предусматривалась схема работы пенсионных фондов, учитывающая самый современный мировой опыт в этой сфере.