Как мы делали реформы. Записки первого министра экономики новой России

Сохранение проблемы через пару месяцев вынужден был констатировать и горячий энтузиаст взаимозачета Верховный Совет. 23 октября 1992 года он принял специальное постановление по этому вопросу, где отмечал, что взаимная задолженность предприятий несколько снижена, но проблема неплатежей не решена. Правительству предписывалось разработать очередные меры по предотвращению роста неплатежей, а также по укреплению финансовой дисциплины государственных предприятий и организаций. Последнее было сделано уже с нашей подачи. В постановлении мы получили одобрение Верховного Совета на внесение проектов законодательных актов по вопросам усиления госконтроля за назначением руководителей государственных предприятий и акционерных обществ, в которых государство владеет контрольным пакетом акций, и стимулирования деятельности этих предприятий, направленной на увеличение рентабельности и снижение себестоимости. Разумеется, подобные меры априори могли иметь весьма скромный эффект. О каком повышении финансовой ответственности предприятий можно говорить, если власть только что де-факто простила им долги.

Верный своему кредо раздавать деньги направо и налево Верховный Совет одновременно предлагал правительству рассмотреть вопрос о списании задолженности сельхозпредприятий и выделении очередных 300 миллиардов рублей кредитов на пополнение оборотных средств предприятий. О выданных с его подачи совсем недавно 600 миллиардах рублей парламент в октябре, видимо, уже забыл. Подобная странная логика – в рамках борьбы с финансовой безответственностью предприятий списать им долги и дать еще денег – была вообще свойственна решениям Верховного Совета. Популизм – это великая сила.

К сожалению, летняя вакханалия в финансах взаимозачетом не ограничилась. Последовали масштабные кредиты для завоза товаров на Север. Под нажимом Руцкого и с одобрения Верховного Совета сельхозпроизводителям под уборку урожая были выданы кредиты примерно на один триллион рублей. Безумная по тем временам сумма! Верховный Совет принял также массу постановлений по отдельным, более частным вопросам, каждое из которых предписывало выдачу льготных кредитов на десятки миллиардов рублей.

Новый глава Центробанка Виктор Геращенко занимал странную для руководителя этого института позицию, считая полезной неограниченную денежную эмиссию якобы для поддержки экономики, и с готовностью исполнял эти безответственные решения. У меня давние добрые отношения с Виктором Владимировичем. Я за многое его уважаю. Поэтому могу сказать открыто, что своей политикой в 1992 году он нанес страшный удар по стабильности отечественной финансовой системы, фактически похоронив многие достигнутые позитивные результаты экономической реформы. Какими благими побуждениями он при этом руководствовался, уже неважно. Не судят только победителей. В той ситуации их не оказалось. Проиграла вся страна.

Массовая раздача кредитов лишь притушила проблему неплатежей, при этом замедлив структурные сдвиги и отсечение неэффективных производств, являющихся очагами возникновения и причиной нарастания цепочек неплатежей. Без решения этой задачи неплатежи начинают воспроизводиться. Опыт зачета на основе кредитной эмиссии показал, что достигаемая с его помощью временная стабилизация лишь затушевывает истинные причины неплатежей и в итоге дает лишь новый импульс инфляции.

Результат такой политики не заставил себя ждать. Уже в конце лета мы получили косвенный, но весьма наглядный результат бурных финансовых послаблений.

28 августа 1992 года на торгах на Московской межбанковской валютной бирже произошло обвальное падение курса рубля. Напомню, что весной курс рубля даже укрепился. В дальнейшем на протяжении нескольких месяцев курс доллара поднимался плавно, увеличившись с 85 рублей до 100 рублей за доллар. 28 августа он разом взлетел до отметки 205 рублей за доллар. Одновременно резко ускорилась инфляция. Дело наведения порядка в финансах было проиграно. С точки зрения финансовой стабилизации страна оказалась отброшенной на несколько месяцев назад. Все нужно было начинать заново.

Осенью Гайдар попытался закрутить гайки. Он принял тогда политически тяжелое, но единственно возможное решение: вновь ужесточить финансовую политику, сократить выдачу кредитов и бюджетные расходы, производимые за счет эмиссии. Это ужесточение финансовой политики происходило на довольно неблагоприятном для нас политическом фоне и обрекло правительство на тяжелую политическую борьбу, приведя в конце концов к отставке Гайдара.