Как мы делали реформы. Записки первого министра экономики новой России

Указ закладывал базис для принципиально нового вида пенсионного обеспечения. Однако составлен он был несколько декларативно и в основном не имел прямого действия. В нем давалось достаточно много поручений правительству, в частности разработать меры по льготному налогообложению пенсионных фондов, по налогообложению пенсионных выплат из этих фондов. Поручалось сформировать специальную инспекцию негосударственных пенсионных фондов, которая должна была заниматься их регистрацией, лицензированием и прочими необходимыми процедурами. Предписывалось создать межведомственную комиссию по оценке инвестиционных рисков, которая давала бы рекомендации и устанавливала жесткие ограничения на инвестирование средств фондов с целью максимальной защиты их вкладчиков. К сожалению, после смены правительства эта работа затянулась. Никакого льготного режима налогообложения фонды не получили, хотя изначально предполагалось, что и доходы от инвестиций активов фонда, и взносы в фонд, и выплаты из него будут освобождаться от налогообложения. Даже инспекция по пенсионным фондам была создана лишь через несколько лет, хотя новые конторы наши чиновники создавать очень любят.

В итоге негосударственные пенсионные фонды долго не получали серьезного развития, хотя во всем мире это один из наиболее мощных финансовых институтов, который не только решает важную социальную задачу, но и создает для экономического развития мощный источник инвестиций – так называемые длинные деньги. Сказался и сохраняющийся советский менталитет населения. Наши люди еще не привыкли самостоятельно думать об обеспечении своей достойной старости. Много лет эту функцию брало на себя исключительно государство, давая весьма скромную, но относительно гарантированную пенсию. Отрицательную роль, конечно, сыграли и скандалы с разного рода сомнительными финансовыми компаниями типа МММ, которые примерно в это же время стали активно собирать средства населения и потерпели крах. Безусловно, не стимулировала развитие фондов и долго сохранявшаяся высокая инфляция. Люди резонно боялись, что за много лет их накопления обесценятся в результате роста цен, не очень веря в возможность получения фондами компенсирующего дохода от инвестиций. Высокий уровень долларизации российской экономики, недоверие к собственной национальной валюте приводили к тому, что люди предпочитали просто обменивать свои сбережения на доллары и откладывать их на черный день. И все же первый опыт деятельности негосударственных пенсионных фондов был с 1992 года накоплен. В первые годы после выпуска указа было создано около трехсот пятидесяти НПФ. Большинство из них в дальнейшем ликвидировалось или объединилось.

Ныне правовые основы деятельности НПФ установлены Федеральным законом от 07.05.1998 № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» с последующими изменениями.

В нулевые годы НПФ получили активное развитие параллельно с созданием системы государственных накопительных пенсий. НПФ создали при себе все крупные корпорации и компании, многие банки. Появились и независимые НПФ как полностью самостоятельные финансовые институты для работы с населением. Сейчас в стране несколько десятков НПФ, хотя подавляющая часть их активов сосредоточена в пяти крупных фондах. Часть НПФ (вошедшие в систему гарантирования прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования) получила право по желанию застрахованного аккумулировать и управлять его средствами, накопленными в рамках обязательной государственной накопительной системы, введенной в начале нулевых. Гражданам был предоставлен выбор: оставить деньги в государственном фонде или передать их в НПФ. НПФ получили также право управлять так называемым материнским капиталом. В последние годы объем пенсионных накоплений в НПФ составлял около трех триллионов рублей, а число участников добровольной пенсионной системы заметно превысило шесть миллионов человек.

К сожалению, власти пошли на замораживание государственных пенсионных накоплений (да еще и при отсутствии компенсаций). Накопительная часть пенсии заморожена с 2014 года. Сейчас заморозка продлена до 2025 года. Шесть процентов общей части страховых взносов с зарплаты, которые предназначались для пенсии будущим пенсионерам, сейчас выплачиваются нынешним пенсионерам в целях сокращения объема дефицита Пенсионного фонда. Эти действия практически подорвали доверие к накопительной пенсии и почти разрушили накопительную систему, отбросив нас на десятилетия назад.

Инвестиционные фонды – институт, опередивший время