Как мы делали реформы. Записки первого министра экономики новой России

«Экономические процессы в России в 1992 году развивались весьма противоречиво и были обусловлены влиянием следующих основных групп факторов:

1) долговременных тенденций, сложившихся в экономике России еще в составе бывшего Союза и усугубившихся в последние годы его существования;

2) факторов, связанных с распадом и перестройкой политических и административно-хозяйственных структур Союза;

3) новых процессов в экономике страны, которые развивались по мере осуществления радикальной экономической реформы.

Цель настоящего доклада – дать оценку действия этих факторов в их взаимовлиянии, оценить основные тенденции, выявить экономические возможности разрешения возникших проблем на основе активного воздействия со стороны правительства и других структур управления».

В докладе подчеркивалось, что начальные шаги правительства в декабре 1991 года – I квартале 1992 года во многом были обусловлены состоянием российской экономики к концу 1991 года. Спад производства и инвестиционной активности, разрушение хозяйственных связей между предприятиями, развал финансовой системы и потеря контроля над кредитно-денежной сферой, утрата доверия к рублю, внешнеэкономическое и валютное банкротство страны, практически полный распад управленческих структур в экономике – вот с чем вступила Россия в 1992 год. Типичная картина предреформенного периода: нарастающая «бартеризация» хозяйственных связей, повсеместное использование талонной системы распределения потребительских товаров, пустые прилавки магазинов госторговли. Мы отмечали, что это состояние – закономерный итог негативных тенденций многих лет существования командно-административной системы, резко усугубившихся в период ее распада. Наиболее значимые факторы этих тенденций – структурная деформированность и технологическая отсталость хозяйства, крайне низкая эффективность использования ресурсов и значительная внеэкономическая нагрузка, а также факторы, обусловленные перестройкой (часто разрушением) старых государственно-политических и экономических структур и связей, наиболее сильно происходившей в конце 80-х и начале 90-х годов.

С распадом Союза ССР резко изменилось геополитическое положение России, которое оказывало существенное воздействие на ее экономику. Укрупненные оценки моих экспертов показали, что внешние факторы предопределили около трети общего спада экономического и промышленного производства в Российской Федерации. В русле тогдашних дискуссий о чрезмерной радикальности наших решений (кстати, и ныне иногда продолжающихся) я говорил в докладе, что именно угроза экономического и финансового краха страны требовала принятия первоочередных мер по финансовой стабилизации на основе жесткой бюджетной и кредитной политики и скорейшего перехода к рыночным условиям в производстве и обращении.

Основными инструментами радикальной реформы стали:

• либерализация цен;

• демонополизация и коммерциализация торговли;

• жесткая кредитно-денежная политика, ограничение денежной массы, повышение ставок ссудного процента, увеличение норм резервирования, прекращение автоматического кредитования коммерческих банков Центральным банком;

• резкое сокращение бюджетных расходов, особенно закупок вооружений и централизованных инвестиций, бюджетных дотаций и субсидий, соизмерение социальных запросов с реальными экономическими возможностями;

• обеспечение устойчивой налоговой базы, работающей в инфляционных условиях, введение налога на добавленную стоимость;

• осуществление ускоренной конверсии оборонной промыш-ленности в рамках новой внешнеполитической и оборонной доктрины;

• либерализация внешнеэкономической деятельности на основе ограничения сфер лицензирования и квотирования, перехода к частичной внутренней конвертируемости рубля;

• ликвидация системы административного распределения ресурсов, отмена фондирования, госзаказов и лимитов, формирование рынка средств производства на основе системы бирж, торговых домов и других рыночных структур и механизмов.