Как мы делали реформы. Записки первого министра экономики новой России

Вскоре после подписания Беловежского соглашения в кабинет Гайдара, где мы с ним что-то обсуждали, врывается командующий Южным военным округом. Далее следует примерно такой его монолог: «Мы что же – хохлам Крым отдадим? Да я на Перекопе ядерные мины поставлю, пусть только сунутся». Активного генерала удалось тогда образумить, но угроза ядерной войны почти в центре Европы была вполне реальной.

Параллельно был осуществлен переход на рыночные принципы и мировые цены в торговле с бывшими союзными республиками, который за счет структуры российского экспорта и импорта был для России очень выгодным.

Тогда удалось обеспечить правопреемство России по отношению к СССР во взаимодействии с другими странами и международными организациями, переход России посольств, представительств при международных организациях и всей советской загрансобственности. Правда, в качестве компенсации России пришлось взять на себя обслуживание огромного советского внешнего долга. Мирно и цивилизованно прошел вывод войск из бывших стран соцлагеря. Россия получила членство в Международном валютном фонде и Всемирном банке, в Европейском банке реконструкции и развития. Был запущен процесс вступления во Всемирную торговую организацию, завершившийся уже в нулевые годы. Россия стала полноправным членом «Большой восьмерки», в 90-е и нулевые годы приняла участие в создании ряда новых международных институтов, включая геополитические, типа ШОС и БРИКС. Постепенно Россия превратилась в реального и равного участника глобальной экономики и международного разделения труда.

Как я уже писал в предыдущих главах, после распада СССР Россия оказалась государством без многих базовых государственных институтов, поскольку внешняя политика, безопасность, оборона и многие другие сферы находились в ведении союзных ведомств. Ими контролировалась и управлялась и основная часть российской экономики.

Часть институтов пришлось создавать практически с нуля, а у перешедших под юрисдикцию России союзных ведомств кардинально менялись задачи и функции исходя из потребностей создаваемых рыночных отношений.

Основные созданные в первой половине 90-х институты с небольшими модификациями сохранились до настоящего времени, а многие получили активное развитие. Например, созданная в 1992 году Таможенная служба с принципиально новыми функциями в нулевые годы стала крупным администратором налоговых поступлений от внешнеэкономической деятельности (на нее приходится от трети до половины налоговых поступлений в федеральный бюджет).

Постепенно важным контрольно-регулятивным институтом стала созданная в те годы Государственная антимонопольная служба.

Успешно работают вновь образованные в начале 90-х институты социальной сферы. Страховая медицина на базе Фонда обязательного медицинского страхования с собственным автономным бюджетом, взаимодействующим с негосударственными страховыми компаниями, стала основным инструментом финансирования здравоохранения. Аналогичная трансформация была реализована в пенсионной системе. Параллельно с созданием государственного Пенсионного фонда России (с 2023 года объединенного с фондом соцстраха) были легализованы и получили активное развитие негосударственные пенсионные фонды.

Продолжается активное развитие институтов фондового рынка – бирж, инвестиционных компаний и других, основа которого была заложена удачным постановлением правительства о развитии бирж и фондового рынка, принятым еще в конце декабря 1991 года на фоне полного коллапса экономики и фактически до начала основных рыночных преобразований. Горжусь, что его разработка шла под моим руководством. В последние годы отмечается скачкообразный рост интереса граждан к фондовому рынку. Число открытых брокерских счетов физических лиц сейчас исчисляется десятками миллионов.

Одним из программных шагов правительства реформаторов стало введение конвертируемости рубля с рыночным определением его курса. Как один из трех сравнительно молодых людей, готовивших эту меру, рад, что, несмотря на серьезные потрясения в валютной сфере в последующие годы, рубль остается конвертируемым.

Вскоре после начала украинских событий Центробанк с явными элементами паники ввел достаточно жесткие валютные ограничения с целью остановить обвальную девальвацию рубля. Многие эксперты ожидали фактического и даже официального отказа от рыночной конвертируемости российской национальной валюты. Однако после нормализации ситуации на валютном рынке финансовые власти пошли на ослабление части ограничений. В целом Центробанк остается приверженцем введенного несколько лет назад плавающего курса рубля, что я могу только приветствовать.

Что касается курса рубля, то в его динамике находит отражение и объективный конфликт интересов. Как экспортно ориентированная страна, Россия заинтересована в разумном ослаблении рубля. Оно выгодно также для бюджета, который в 2023 году из-за падения нефтегазовых доходов и роста военных расходов стал испытывать серьезные проблемы.