Россия отвергла любые попытки внешней помощи. Американская администрация помощи (АРА), основанная Гербертом Гувером для помощи жертвам голода во время Первой мировой войны, предложила свою помощь Ленину в 1919 г. Россия в то время разорвала отношения со всеми остальными странами, но все знали, что она столкнулась с серьезным продовольственным кризисом. Некоторые приближенные к президенты Вильсону, как Герберт Гувер и полковник Хауз думали, что, предоставив продовольственную помощь России, можно повлиять на её политику. Однако они не сомневались, что Ленин отвергнет любой прямой подход со стороны западной державы из-за того, что союзники оказывали поддержку «белому» движению во время Гражданской войны. 4 марта 1919 г. в Лондоне американская делегация на Версальской мирной конференции предложила, чтобы работу по помощи России возглавил всемирно известный и уважаемый человек, принадлежащий к нейтральной стране, тогда это будет выглядеть бескорыстно. Тем временем норвежец Фритьоф Нансен, известный исследователь и дипломат, находился проездом в Лондоне, откуда он направлялся для участия в мирной конференции. Он уже был знаком со многими членами американской делегации с того времени, когда он служил послом Норвегии в Вашингтоне. Он знал Вильсона, Гувера и Маккормика. Подруга, которая лично знала полковника Хауза, главного советника президента Вильсона, предоставила Нансену рекомендательное письмо для полковника во время конференции. Зная его репутацию как честного и открытого человека, а также видя наивное желание Нансена вмешиваться в чрезвычайные гуманитарные ситуации, Маккормик записал в своем дневнике: «Я полагаю, что это как раз подходящий человек». Казалось, что Нансен не отдает себе отчет в сложности ситуации, ни в том, что его хотят использовать в политических целях, как простую пешку на международной арене.
В качестве первого этапа Гувер направил 3 апреля 1919 г. письмо, подписанное Нансеном – человеком нейтральным и беспристрастным, в совет четырех держав на мирной конференции, где он предложил гуманитарную помощь России. Текст был адресован президенту Вильсону: