Капитализм и свобода

Почему вмешательство государства в школьное обучение в США приняло именно такие формы? Хотя я не настолько глубоко знаю историю развития американской школьной системы, чтобы исчерпывающе ответить на этот вопрос, но, возможно, некоторые мои предположения помогут изменить государственную политику в сфере образования. Я отнюдь не считаю, что предлагаемые мною меры стоило применять сто лет назад. До эпохи современных средств транспорта аргумент о «технической монополии» был намного убедительнее. Столь же важно и то, что в XIX и начале XX века главную проблему США представляло не развитие разнообразия, а формирование общих ценностей, без которых не может существовать стабильное общество. В то время США наводнили потоки иммигрантов со всего света, говоривших на разных языках и сформировавшихся под влиянием разных культурных традиций. «Плавильный котел» должен был обеспечить определенную степень единообразия и приверженности общим ценностям.

Государственные школы сыграли в решении этой задачи важную роль, не в последнюю очередь из-за того, что благодаря им английский стал общим языком. При альтернативной системе «ваучеров» минимальные требования к школам, претендующим на получение статуса «официально утвержденной», вполне могли включать и использование в учебном процессе английского языка. Но, скорее всего, частным школам 100 лет назад оказалось бы намного труднее выполнить это требование. Аргументы в пользу системы государственных школ в то время были бы гораздо убедительнее, чем сейчас. Но это вовсе не означает, что она считалась бы в любом случае лучше альтернативной системы. Проблема, стоящая перед нами сегодня, заключается не в обеспечении единообразия, а в его избытке. Поэтому наша задача – способствовать разнообразию. И альтернативная система решит эту задачу намного эффективнее, чем национализированная школьная система.

Другой фактор, который был важен сто лет назад, – презрительное отношение к частным лицам, использующим наличные гранты (их часто считают «подачками») при отсутствии эффективного механизма административного контроля распределения ваучеров и их использования. Поэтому государственное управление школами в прошлом веке было необходимо для контроля финансирования образования.

Сегодня административный контроль распределения ваучеров и их использования легко внедрить с помощью мощной системы налогообложения физических лиц и программ социального обеспечения.

Как видно из приведенных выше примеров системы образования в Англии и Франции, некоторые элементы предлагаемого мною решения уже используются в этих двух странах. В других на западе сейчас также растет интерес к подобным схемам оплаты обучения. Во многом эта тенденция объясняется развитием в наши дни государственного аппарата, существенно упрощающего внедрение подобных схем.

Хотя при переходе от нынешней системы к предлагаемой мной альтернативной возникнут различные проблемы административного характера, они не уникальны и их вполне можно будет решить. Так же, как и при денационализации других секторов экономики, существующие здания и оборудование можно было бы продать частным предпринимателям, пожелавшим работать в этом секторе рынка. Поэтому для перехода к альтернативной системе не понадобятся дополнительные расходы. Поскольку государственные органы по крайней мере в некоторых районах, продолжат управлять школами и далее, то переход осуществится постепенно и легко. Подчинение местным властям школ в США и некоторых других странах также облегчит этот переход, поскольку оно будет содействовать экспериментированию в ограниченных масштабах. Разумеется, возникнут проблемы при отборе получателей грантов конкретной государственной организации. Но они ничем не отличаются от тех проблем, которые возникают сегодня при определении, кто должен обеспечить образование для конкретного ребенка. Разница в размере гранта сделает одни районы привлекательнее других точно так же, как сегодня привлекательность школ определяется качеством обучения. Единственной новой проблемой могут стать злоупотребления грантами, поскольку у родителей окажется больше свободы выбора школы для своих детей. Опасения возникновения проблем административного характера – типичный способ защиты статус-кво от любых предлагаемых реформ. В данном случае эта защита еще менее убедительна, чем обычно, потому что при текущей ситуации возникают не только главные проблемы, которые устранит предлагаемая альтернативная система. Появляется целый ряд дополнительных сложностей из-за выполнения государством административных функций в сфере образования.

Обучение в колледжах и университетах