Казачество и власть накануне Великих реформ Александра II. Конец 1850-х – начало 1860-х гг.

До образования в середине 1830-х годов в составе Департамента военных поселений отделения иррегулярных войск высшее управление казачьими (иррегулярными) войсками не имело четкой структуры. Несмотря на то что управленческие функции в основном концентрировались в руках Военного министерства, прочие ведомства также были компетентны в решении определенных дел на казачьих территориях. Создание специального отделения, состоящего первоначально из двух столов во главе с начальником, непосредственно подчинявшегося вице-директору Департамента военных поселений, являлось важным шагом по сосредоточению управления казачьими (иррегулярными) войсками в Военном министерстве¹⁶⁰. До 1840 года отделение занималось «попечением о благоустройстве» и «наблюдением за состоянием сих войск» во взаимодействии с другими департаментами министерства для обеспечения готовности казачества к несению военной службы. В области организации гражданской жизнедеятельности казачества Военное министерство по-прежнему делилось полномочиями с другими ведомствами. Опыт управления казачьими (иррегулярными) войсками показал, что отделить гражданскую часть от военной в повседневной административной практике оказалось очень трудно. В связи с этим сначала в Донском войске в 1840 году, а затем и в других войсках делопроизводство по гражданским делам постепенно переходило непосредственно в Департамент военных поселений Военного министерства. Увеличение функциональных обязанностей Департамента потребовало наличия в нем чиновников, хорошо знакомых с «местными условиями» казачьего быта. В 1850 году в «общее присутствие по делам хозяйственным и законодательным» Департамента были введены на трехгодичный период «в виде опыта» три представителя от казачьих войск (один от Донского, один от Черноморского и Кавказского линейного и один от Оренбургского, Уральского и Башкирского войск) не ниже звания подполковника. Данные лица подбирались «главными местными начальниками» с соблюдением следующих обязательных условий: чиновники должны быть из казачьего сословия, владеть делопроизводством и хорошо знать «быт и потребности казачьих войск, к которым принадлежали»¹⁶¹. В 1853 году работа казачьих чиновников была признана «полезной для дела», а практика их командирования в Департамент без оговаривания сроков пребывания в нем была одобрена Николаем I¹⁶². В последующем количество чиновников от казачества возросло еще на 2 человека за счет представителей от Сибирского войска и войск Восточной Сибири. К 1857 году структура Департамента полностью сложилась (см. схему на с. 57), однако к этому времени идея военных поселений окончательно изжила себя, что обусловило преобразование Департамента в новое Управление иррегулярных войск. Финансовые издержки на его организацию и последующее функционирование в сумме свыше 54 тыс. рублей на первый год были отнесены на капиталы казачьих войск. Затем по специально принятому по этому поводу закону управлению ежегодно выделялись денежные средства казачьими войсками «соразмерно количеству принадлежащих им капиталов, а именно: войско Донское вносило 20 %, Черноморское 18 %, Башкирское 18 %, Уральское 16 %, Оренбургское 11 %, Кавказское линейное 11 %, Сибирское 2 %, Забайкальское 1 %, Азовское 1 %, Астраханское 1 % и Новороссийское 1 % всей потребной на содержание Управления суммы»¹⁶³.

Структуру Управления иррегулярных войск также можно увидеть на схеме. Наиболее важным подразделением в управлении, так же как и в Департаменте военных поселений, оставалось «общее присутствие для рассмотрения законодательных и хозяйственных дел». Заседания присутствия проходили под председательством начальника управления, совместно с его помощником и семью членами: пять из которых являлись представителями от казачьих войск, один от Военного министерства и еще один со стороны Государственного контроля. Материалы для заседаний готовили соответствующие отделения и столы, как правило, в виде «записок, содержащих в себе изложение существа дела, причины и необходимость нового постановления или изменения прежних законоположений и проект нового постановления». Если в процессе обсуждения того или иного вопроса находились «недостаточно разъясненные» обстоятельства, то общее присутствие было уполномочено самостоятельно и без согласования с министерством требовать недостающие сведения или пояснения. Общее присутствие являлось совещательным органом управления, поэтому его решения обязательно передавались в установленном порядке на рассмотрение военного министра или Военного совета. Все правительственные распоряжения по казачьим (иррегулярным) войскам объявлялись в приказах военного министра¹⁶⁴.