Хозяйственный кодекс Украины: Научно-практический комментарий

Государственное ценовое регулирование в Украине регламентируется специальным законодательством: законами «О ценах и ценообразовании», «Об ограничении монополизма и недопущении недобросовестной конкуренции в предпринимательской деятельности», Постановлением Кабинета Министров Украины «Об установлении полномочий органов исполнительной власти и исполнительных органов городских советов относительно регулирования цен (тарифов)» и т. п.

С целью осуществления ценовой политики государство создает специальную систему органов ценообразования, в которую в Украине входят общегосударственные, региональные и ведомственные учреждения. К первой группе принадлежит Министерство экономики Украины, а ко второй — Управление по вопросам ценовой политики Совета Министров Автономной Республики Крым, областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций.

Хозяйственный кодекс содержит положения, закрепляющие основные направления и формы участия государства и местного самоуправления в сфере хозяйствования. Одним из таких направлений является антимонопольно-конкурентная политика, исходные положения которой нашли отображение в главе 3 ХК Украины, имеющей название «Ограничение монополизма и защита субъектов хозяйствования и потребителей от недобросовестной конкуренции». Нормы этой главы содержались в Законе Украины «Об ограничении монополизма и недопущении недобросовестной конкуренции» от 1998 г.

На время принятия Кодекса этот закон утратил силу, поскольку 11 января 2002 г. он заменен Законом «О защите экономической конкуренции». В нем изменено по сравнению с предыдущим законом, а следовательно, и Кодексом, регулирование таких правонарушений в сфере конкуренции, как антиконкурентные действия органов государственной власти, злоупотребление монопольным положением на рынке, антиконкурентные согласованные действия и т. п. Таким образом, видится абсолютная несогласованность Кодекса с действующим актиконкурентным законодательством.

Политика в сфере государственных финансов, которая ежегодно определяется Постановлением Верховной Рады Украины «Об основных направлениях бюджетной политики», и Государственный бюджет Украины как главный финансовый план страны должны стать основой развития экономических реформ, создания социально ориентированной рыночной экономики, закрепления достигнутых темпов экономического роста как предпосылки повышения жизненного уровня и благосостояния населения.

Формирование существующего бюджета на старой налоговой основе ставит правительство и законодательную власть перед необходимостью ее реформирования в режиме цейтнота. Эти обстоятельства в известной степени объясняют существующие противоречия между стратегической декларацией об уменьшении налогового давления в виде прямых налогов и необходимостью увеличения непрямых налогов, сбор которых легко регулируется и которые самым тяжелым грузом лягут как на субъектов предпринимательской деятельности, так и на рядовых налогоплательщиков.

Выражая интересы общества в различных сферах жизнедеятельности, государство проводит и внедряет соответствующую экономическую политику. При этом используются финансово-кредитные и ценовые механизмы. Очертив свою экономическую политику, государство определяет направление развития, а также стратегию и тактику достижения поставленной цели. Вот почему налоговая политика и налоговая система имеют четкую направленность на решение конкретных задач и проблем.

Налоговая политика государства является составной частью экономической политики, базирующейся на совокупности юридических актов, которые устанавливают виды налогов, сборов и обязательных платежей, а также порядок их взыскания и регулирования.

Налоговая политика представляет собой систему мероприятий, осуществляемых правительством страны, по решению определенных краткосрочных и долгосрочных задач, стоящих перед обществом, с помощью системы налогообложения страны. К долгосрочным заданиям принадлежат достижение экономического роста, максимальный уровень занятости населения страны, повышение уровня его благосостояния. Краткосрочными целями относительно налоговой политики могут быть наполнение государственного бюджета, достижение его сбалансированности, стимулирование инвестиционной деятельности и т. п.

Налоговая политика представляет собой деятельность государства в сфере установления и взыскания налогов, сборов и обязательных платежей.

Важнейшим направлением деятельности правительства является создание благоприятных условий для развития экономики, обеспечение стабилизации финансового состояния государства, недопущение дефицита бюджета, регулирование инфляционных процессов, обеспечение сбалансированности бюджета, а также оживление деловой активности и поддержка предприятий материальной сферы.

При осуществлении налоговой политики государство обязательно учитывает интересы каждого предприятия, каждого члена общества.