Хозяйственный кодекс Украины: Научно-практический комментарий

4.Законом может быть ограничена или запрещена деятельность иностранных инвесторов и предприятий с иностранными инвестициями в отдельных отраслях народного хозяйства или в пределах отдельных территорий Украины исходя из интересов национальной безопасности Украины.

1. Правовое регулирование иностранных инвестиций осуществляет национальное законодательство, на которое существенно влияет международное право. Внутригосударственное право устанавливает правовой режим иностранных инвестиций, а именно: национальный, льготный или ограничительный. Выбор конкретных правовых средств для регулирования иностранных инвестиций зависит от конкретных социально-экономических условий. Модель с национальным режимом характерна для индустриально развитых стран. Преференциальный режим для иностранных инвестиций преобладает в развивающихся странах. Формирование правового режима для иностранных инвестиций в мире свидетельствует о тенденции к унификации условий деления инвесторов на национальных и иностранных. Суть этой тенденции заключается в недискриминационном подходе к иностранным инвесторам, который охватывает не только уровень налогообложения, но и доступ к централизованному снабжению, льготного кредитования, валютного рынка. Национальный режим дает эффект только в экономически и политиче­ски стабильных странах. Последнее является основанием для утверждения, что в услови­ях структурной перестройки экономики национальный режим привлечения иностранных инвестиций равнозначен неблагоприятному инвестиционному климату. Поэтому для иностранных инвесторов необходима не уравниловка, а система специальных мер по стимулированию и защите иностранных инвестиций.

Соглашаясь с тем, что режим иностранного инвестирования нуждается в специальных мерах стимулирования и защиты, следует отметить: перечисленные меры могут применяться в рамках национального режима осуществления иностранных инвестиций. Преференциальный режим сам по себе не может компенсировать неблагоприятный инвестиционный климат, обусловленный внутренней нестабильностью. Применение льгот, наряду со стабильными правовыми гарантиями, должно быть направлено в первую оче­редь на сокращение риска потери капитала.

Самым оптимальным вариантом является регулирование отечественных и иностранных инвестиций на одинаковых принципах. Но такое возможно при достижении страной определенного уровня развития производительных сил. И наоборот, с целью достижения такого уровня привлечения передовых технологий и средств для их внедрения на определенном этапе целесообразно иностранным инвестициям предоставить льготный режим. Однако допуск иностранных инвестиций в национальную экономику может иметь и не­благоприятные последствия. В международной практике уже были прецеденты, когда транснациональные корпорации (ТНК), которые экономически мощнее, чем отечественные инвесторы, осуществляли значительные инвестиции, негативно влияющие на политическое или экономическое развитие этих стран. Законодательство Украины в отношении иностранных инвестиций комбинирует принцип свободы инвестирования с возможным получением разрешения. Такой вывод основывается на том, что осуществление определенных видов иностранных инвестиций может быть ограничено в соответствии с порядком, установленным законодательством Украины. В частности, ст. 7 Закона Украины «О режиме иностранного инвестирования» устанавливает национальный режим инвестиционной и другой хозяйственной деятельности для иностранных инвесторов за исключениями, предусмотренными законодательством Украины и международными договорами Украины. Это создает основу для принятия таких законодательных актов, которые будут составлять исключения из принципа свободы иностранного инвестирования. Так, Законом Украины «О внесении изменений и дополнений к Закону Украины «О телевидении и радиовещании» от 2 июня 1995 г. в Украине запрещается создание телерадиоорганизаций иностранными юридическими и физическими лицами и лицам без гражданства. Этим же Законом запрещается создание и деятельность телерадиоорганизаций с иностранными инвестициями, в уставном фонде которых более 30 % иностранных инвестиций. Иностранное инвестирование телерадиоорганизаций Украины осуществляется под контролем и по согласию Национального Совета Украины по вопросам телевидения и радиовещания (ст. 13).