Хозяйственный кодекс Украины: Научно-практический комментарий

Предложения о перечне конкретных объектов права государственной собственности, которые могут передаваться в концессию, вносятся соответствующими центральными органами исполнительной власти. Утверждение по объектного перечня осуществляется Кабинетом Министров Украины (Перечень объектов государственной собственности, которые могут передаваться в концессию, утвержденный Постановлением Кабинета Министров Украины от 11 декабря 1999 г. № 2293, в редакции Постановления от 15 мар­та 2006 г.). Перечень объектов права коммунальной собственности, которые могут пере­даваться в концессию, утверждается исключительно на пленарных заседаниях соответ­ствующих советов.

Передача объекта в концессию по результатам конкурса осуществляется согласно правилам его проведения, определенным Законом Украины «О концессиях» от 16 июля 1999 г. и другими нормативно-правовыми актами (Положение о проведении концессионного конкурса и заключении концессионных договоров на объекты права государственной и коммунальной собственности, которые передаются в концессию, утвержденное Постановлением Кабинета Министров Украины от 12 апреля 2000 г. № 642; Порядок проведения концессионного конкурса на строительство и эксплуатацию автомобильных дорог, утвержденный Постановлением Кабинета Министров Украины от 4 октября 2000 г. № 1521). Решение о предоставлении концессии на объект права государственной собственности по результатам концессионного конкурса принимает Кабинет Министров Украины или уполномоченный им орган государственной власти, а на объект права ком­мунальной собственности — уполномоченный орган местного самоуправления.

Статья 407. Принципы концессионной деятельности

1. Концессионная деятельность в Украине базируется на следующих принципах:

сочетание государственного регулирования концессионной деятельности и осуществление ее на основании концессионного договора;

выбор концессионеров преимущественно на конкурсной основе;

комплексное и платное использование объекта концессии, участие государства, органов местного самоуправления в частичном финансировании объектов концессии социального назначения;

взаимная выгода сторон в концессионном договоре, распределение рисков между сторонами концессионного договора;

государственное гарантирование инвестиций концессионеров;

стабильность условий концессионных договоров;

обеспечение прав и законных интересов потребителей продукции (услуг), предоставляемых концессионерами.

1. В отличие от принципов, указанных в комментируемой статье, принципы, указанные в Законе Украины «О концессиях» от 16 июля 1999 г., именуются «основными». Кроме того, в Законе не говорится о «сочетании» государственного регулирования и договора как о едином принципе, а принципы взаимной выгоды и распределения рисков между сторонами концессионного договора там не взаимосвязаны'.

Принцип платности использования объекта концессии связан с участием государства, органов местного самоуправления в частичном финансировании объектов социального назначения. Так, в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Украины от 13 июля 2000 г. № 1114 концессионерам убыточных и низкорентабельных объектов концессии, которые имеют важное социальное значение, могут предоставляться льготы по концессионным платежам, дотации и компенсации.

Статья 408. Концессионный договор

1.Концессионная деятельность осуществляется на основе концессионных договоров, которые заключаются в соответствии с законодательством Украины с концессионерами, в том числе иностранными инвесторами, Кабинетом Министров Украины или уполномоченным им органом государственной власти, или определенными законом органами местного самоуправления.