Хрущёвская слякоть. Советская держава в 1953–1964 годах

Наконец, как считают те же А.В.Пыжиков и Ю.Н.Жуков, которых в последние время поддержали целый ряд историков, в том числе и автор этих строк, при всей важности экономических и внешнеполитических проблем куда более значимой проблемой, определившей жизнь советского государства вплоть до гибели СССР, следует признать иную. А именно ту, которая «стала главным содержанием третьего раздела Отчётного доклада» Н.С.Хрущёва и была затем поддержана в речах многих делегатов съезда, прежде всего в выступлениях М.А. Суслова и Д.Т. Шепилова. Речь идёт о том, что именно в этом разделе Первый секретарь ЦК произнёс сакраментальный пассаж о необходимости и впредь «всемерно повышать… роль партии как руководящей и направляющей силы советского народа во всей государственной, общественной и культурной жизни страны». По сути, эта формула подвела итог длительного, зачастую переходившего в ожесточённую борьбу поиска места и роли партии в новых исторических и политических условиях, сложившихся ещё до войны.

Следует напомнить, что сама эта проблема обозначилась ещё на XVIII съезде ВКП(б), когда, собственно, и началось первая реформа всей структуры центрального партийного аппарата. Тогда были ликвидированы все, кроме сельхозотдела, отраслевые отделы ЦК, а сам его аппарат де-факто отстранён от руководства экономикой страны. Затем 4–6 мая 1941 года эта реформа получила новый импульс. Именно тогда должность главы Совета Народных Комиссаров СССР занял И.В. Сталин, а Политбюро ЦК ВКП(б) приняло Постановление «Об усилении работы советских центральных и местных органов», где прямо говорилось, что это назначение было принято в «целях полной координации работы советских и партийных организаций и безусловного обеспечения единства в их руководящей работе, а также для того, чтобы ещё больше поднять авторитет советских органов в современной напряжённой международной обстановке, требующей всемерного усиления работы советских органов в деле обороны страны»[356]. Однако в связи с начавшейся войной эту политическую реформу пришлось приостановить.

Новая попытка реформировать партийный аппарат была предпринята уже во время войны. Сначала 6 августа 1943 года решением Секретариата ЦК были упразднены должности всех отраслевых секретарей рескомов, крайкомов и обкомов партии. А затем 24 января 1944 года, накануне созыва единственного за все годы войны Пленума ЦК, В.М.Молотов, Г.М.Маленков и Н.С.Хрущёв направили И.В. Сталину совместный проект Постановления Политбюро ЦК «Об улучшении государственных органов на местах», в котором откровенно говорилось о том, что «наши местные партийные органы в значительной степени взяли на себя оперативную работу по управлению хозяйственными учреждениями, что неизменно ведёт к смешению функций партийных и государственных органов, к подмене и обезличиванию государственных органов, подрыву их ответственности, к усилению бюрократизма». В качестве первоочередных организационных мер авторы этого проекта предложили: 1) «полностью сосредоточить оперативное управление хозяйственным и культурным строительством в одном месте — в государственных органах»; 2) освободить партийные органы от «несвойственных им административно-хозяйственных функций» и 3) упразднить во всех обкомах, крайкомах и ЦК союзных компартий «должности заместителей секретарей по отдельным отраслям, а также соответствующие отделы». И.В. Сталин одобрил данный проект, который также поддержал А. А. Андреев. Но на заседании Политбюро ЦК большинством голосов он был отвергнут.

После окончания войны реформа партаппарата была продолжена, но, как и до войны, не доведена до конца. В марте 1946 года состоялся организационный Пленум ЦК, который, по мнению ряда современных авторов (М.В.Зеленов[357]), по своим решениям был сродни партийному съезду. Именно на нём были окончательно упразднены все отраслевые отделы аппарата ЦК, в том числе сельскохозяйственный и транспортный, и сохранены только четыре властные структуры: Управление кадров (А.А.Кузнецов) и Управление агитации и пропаганды (А.А. Жданов), а также два Отдела — Организационно-инструкционный (М.А.Шамберг) и Внешней политики (по связям с зарубежными компартиями) (М.А. Суслов). Однако реорганизовать региональные парторганы не удалось. В результате этого усилился порочный параллелизм в работе советских и партийных органов, а также обострилась ситуация в самом партаппарате, поскольку разрушилась единая конструкция его центрального и региональных органов.

Всё это говорило о неустойчивом равновесии сил сторонников и противников политической реформы. Однако такое положение вещей сохранялось не очень долго. Уже в июле 1948 года по решению Политбюро ЦК была проведена очередная коренная реорганизация партийных органов, в результате которой в центральном аппарате ЦК вместо трёх прежних Управлений воссоздавались производственно-отраслевые отделы, руководство которыми было возложено на четырёх секретарей ЦК — А.А.Жда-нова, М.А. Суслова, Г.М.Маленкова и А.А.Кузнецова[358].