Когда падали стены… Переустройство мира после 1989 года

На самом деле 4 декабря Буш просто повторил то, что Бейкер впервые представил 29 ноября, когда прямо отвечал на вопросы прессы о «Программе из 10 пунктов» Коля, представленной днем раньше[576]. Фактически Четыре принципа были результатом обсуждения германского кризиса на самом высоком уровне в Госдепартаменте, начавшемся еще до падения Стены. И эти идеи потом влились в важную речь, с которой Бейкер выступил в Берлине 12 декабря.

***

Как и все остальные, в США творцы политики соперничали в стремлении осмыслить то, что произошло в Европе за последние несколько недель, и что за всем этим последует. Однажды в октябре 1989 г. Бейкер написал от руки заголовок на одном из документов Государственного департамента о сверхдержавах, что их отношения движутся от «от противостояния к диалогу, теперь: к сотрудничеству». Этот доклад исходил из того, что хорошие отношения являются «критически важными для мировых дел» и что для обеспечения глобальной стабильности и в очевидных интересах Америки станет «успех перестройки». Ради «предсказуемости» во время «фундаментальных перемен» Бейкер считал императивным, что Вашингтон не станет формировать свою политику изолированно от событий в СССР. Цель, таким образом, заключалась в том, чтобы «оставаться вовлеченными по широкому кругу вопросов» и быть «креативными в поиске пунктов обоюдных преимуществ».

Поскольку никто не мог быть уверен в том, что из своей программы реформ Горбачев будет в состоянии продвинуть, Государственный департамент видел смысл использовать то, что представлялось «благоприятным положением» для Соединенных Штатов и НАТО, особенно когда речь идет о прогрессе в контроле за вооружениями. И для того чтобы создать и укрепить основу европейской безопасности, в центр внимания следовало поставить заключение договора ДОВСЕ, потому что, как думал Бейкер, именно существенное превосходство Советского Союза в обычных силах «делает мыслимой войну и накладывает политическую тень на всю Европу». Если американцы смогут продвинуться вместе с Горбачевым в ДОВСЕ – при этом не теряя из виду собственную оборонную программу, – он полагал, что они эффективно сократят военные возможности для будущих советских лидеров, которые могут оказаться значительно меньше Горбачева открыты к сотрудничеству[577].

Примерно в то же время, когда Бейкер набрасывал эти мысли, один из его ключевых советников Роберт Зеллик тоже занялся изложением собственных мечтаний в записке, помеченной 17 октября, текст который был весь испещрен подчеркиваниями ради придания значения словам. Он доказывал, что США стоят перед ситуацией, «аналогичной задаче, вставшей после 1945 года, – изобретения нового мирового порядка в изменившихся условиях. Главной задачей было «эффективное управление переменами в интересах США». Необходим «новый тип лидерства США», такой, который будет «использовать дипломатические мозги наряду с экономическими мускулами. Особо требовалось «умение управлять многосторонними процессами» (подобными «G7 для международного экономического управления»). Для этого было необходимо не только работать над укреплением или даже институционализацией американских связей с Европейским сообществом, но даже заключить полноформатный договор в параллель ожидавшемуся в 1992-м преобразованию ЕС в Европейский союз (ЕС). Зеллик также настаивал, что, «поскольку старый антисоветский клей для связи послевоенных альянсов ослаб, то связи НАТО надо восстановить на новой основе, опираясь «на общие политические и экономические ценности». Поэтому-то, как он отмечал, американцы продолжают настаивать на западных ценностях[578].

К 27 ноября 1989 г., т.е. после падения Стены, но до оглашения «Плана из 10 пунктов» Коля процесс осмысления в Госдепартаменте начал приобретать очертания. Зеллик отпечатал некоторые из «пунктов для консультаций с европейскими лидерами» со всеми характерными для него подчеркиваниями, а Бейкер в свою очередь прокомментировал их от руки на полях своим тоже характерным фломастером. (Добавления были выделены курсивом). Результатом стало замечательное погружение в процесс размышлений в Госдепартаменте перед саммитом на Мальте.