Комментарий к диссертационным исследованиям по финансовому праву (2008–2015 гг.)

В аналогичной редакции рекомендовано изложить п. 6 Приложения № 2 «Перечень требований, соблюдение которых является условием включения облигаций в котировальный список «А» фондовой биржи» и п. 6 Приложения № 3 «Перечень требований, соблюдение которых является условием включения акций в котировальные списки «Б» и «В» фондовой биржи» к Положению о деятельности по организации торговли на рынке ценных бумаг.

Предложено установить требования к организации и процедурам внутреннего контроля посредством утверждения приказом Федеральной службы по финансовым рынкам РФ Положения об организации внутреннего контроля в хозяйствующих субъектах – эмитентах акций и облигаций.

9. Обоснована целесообразность внесения в действующее законодательство дополнений, обязывающих создавать в крупных и средних унитарных предприятиях структурные подразделения внутреннего контроля и закрепляющих основные направления и процедуры контроля законности (в том числе контроля крупных сделок и сделок, в которых имеется заинтересованность, контроля крупных заимствований), а также контроля эффективности деятельности (на основании выполнения программы деятельности унитарного предприятия; анализа изменения показателей, входящих в доклад о финансово-хозяйственной деятельности предприятия, прилагаемый к годовому отчету; показателей экономической эффективности; контроля за выполнением поставок для государственных нужд, выполнением государственного заказа).

Внесено предложение дополнить Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (в ред. Федерального закона от 2 июля 2010 г. № 152-ФЗ) ст. 26.1 «Структурное подразделение внутреннего контроля», а в ст. 26 «Контроль за деятельностью унитарного предприятия» дополнить п. 2 абз. 2 следующего содержания:

«В унитарном предприятии при штатной численности сотрудников более 15 человек и объемом годовой выручки свыше 10 миллионов рублей руководителем унитарного предприятия для осуществления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью создается специализированное структурное подразделение внутреннего контроля».

10. Утверждается, что контроль эффективности финансовой деятельности бюджетной организации должен предусматривать в первую очередь контроль за экономным и рациональным использованием финансовых ресурсов. Но с учетом специфики бюджетной сферы в ходе контроля эффективности финансовые показатели деятельности должны рассматриваться во взаимосвязи с достижением социальных целей и задач функционирования учреждения.

Внесено предложение дополнить Бюджетный кодекс РФ ст. 270.1 «Негосударственный финансовый контроль (контроль, осуществляемый специализированными структурными подразделениями бюджетных учреждений)».

Глава 4 Бюджетное право

54. Пауль А.Г. Доходы бюджетов (бюджетно-правовое исследование): Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук: 12.00.14. Воронеж, 2012

Работа выполнена в Воронежском государственном университете. Научный руководитель – доктор юридических наук, профессор Сенцова (Карасёва) Марина Валентиновна.

Положения, выносимые на защиту:

1. С учетом устоявшихся в науке финансового права подходов к пониманию бюджета предложено рассмотрение доходов бюджетов в рамках предмета бюджетного права в материальном, правовом и экономическом смысле.

Доходы бюджетов в материальном смысле представляют собой денежные средства, поступающие в бюджет на условиях безвозвратности, а также возвращаемые (возмещаемые) излишне уплаченные (взысканные) суммы, невыясненные поступления и суммы процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы.

С правовой точки зрения доходы бюджетов – это бюджетные показатели, определяющие прогнозируемый объем доходов бюджетов, а также планируемые нормативы отчислений доходов в другие бюджеты и суммы поступающих межбюджетных трансфертов.

В экономическом значении доходы бюджетов выступают как совокупность экономических отношений, связанных с формированием финансовых ресурсов соответствующего бюджета на безвозвратной основе.

Поскольку центральное место в предмете бюджетно-правового регулирования отводится имущественным отношениям, основным является понимание доходов бюджетов в материальном смысле.

2. В настоящее время на основе положений теории бюджетного права и действующего бюджетного законодательства система доходов бюджетов может быть представлена в следующем виде:

I. Первичные (основные) доходы:

1) обязательные: а) налоговые; б) неналоговые;

2) добровольные (безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств).