Комментарий к диссертационным исследованиям по финансовому праву (2008–2015 гг.)

II. Вторичные (производные) доходы:

1) нисходящие межбюджетные трансферты: а) финансовая помощь: дотации, межбюджетные субсидии; б) компенсации (субвенции);

2) восходящие (централизуемые) межбюджетные трансферты: а) принудительно централизуемые; б) добровольно централизуемые.

3. Безналичные деньги, являющиеся с точки зрения объектов права правами требования, должны признаваться, в частности, объектами права собственности на средства бюджетов. В связи с этим положения о праве собственности могут распространяться на безналичные деньги.

4. Органы, выступающие от имени публично-правовых образований в рамках отношений собственности, можно разделить на две группы:

1) органы, формирующие волю относительно осуществления права собственности на средства бюджетов, – в первую очередь законодательные (представительные) органы;

2) органы, реализующие, а в отдельных случаях детализирующие волю относительно осуществления права собственности на средства бюджетов, – исполнительные органы.

5. Владение средствами бюджета (безналичными деньгами) означает обладание статусом владельца счета по договору банковского счета, заключенному в отношении соответствующего счета бюджета.

Правомочие владения в отношении бюджетных средств реализуется органами Федерального казначейства РФ.

6. Анализ актов Конституционного Суда РФ показал, что в бюджетные полномочия субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в том числе в правомочия пользования и распоряжения, не включается право на выбор банка (кредитной организации), который будет обслуживать счета соответствующего бюджета. Обслуживание счетов бюджетов и распоряжение средствами бюджетов – это разные понятия.

Осуществление кассового обслуживания исполнения бюджетов не предполагает реализацию правомочия распоряжения средствами бюджетов. В свою очередь право собственности (правомочие распоряжения) не включает в себя кассовое обслуживание исполнения бюджетов.

7. Бюджетное законодательство не предоставляет исполнительным органам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возможность самостоятельно осуществлять правомочия пользования и распоряжения в процессе исполнения бюджетов по доходам.

8. В сфере бюджетно-правового регулирования могут быть выделены обязательственные отношения по формированию доходов бюджетов, под которыми следует понимать денежные отношения, складывающиеся между публично-правовыми образованиями по поводу распределения доходов между различными бюджетами.

9. Неимущественные отношения в бюджетном праве подразделяются на материально-правовые и процессуально-правовые. Процессуальные отношения четко и определенно могут быть обнаружены только при осуществлении правоприменительной деятельности в связи с наличием правоприменителя как незаинтересованного субъекта, способствующего реализации материальных правоотношений и действующего в рамках процессуальных отношений.

10. Составление проектов бюджетов, рассмотрение и утверждение законов (решений) о бюджете осуществляется с помощью материальных неимущественных отношений, так как в этих отношениях нельзя выделить незаинтересованных субъектов, для оформления деятельности которых требовались бы процессуальные отношения.

11. Бюджетный процесс в целом не является юридическим процессом с точки зрения современной теории права. Он включает в себя как имущественные, так и неимущественные (материальные и процессуальные) отношения.

12. Необходимо разграничивать понятия бюджета и закона (решения) о бюджете. Бюджет как правовая категория представляет собой финансовый план-прогноз, охватывающий доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов с их детализацией по всем уровням бюджетной классификации, а также определяющий волю соответствующего публично-правового образования относительно осуществления права собственности на средства бюджетов.

Закон (решение) о бюджете есть смешанный правовой акт, содержащий нормативные и индивидуальные предписания, придающий основной части бюджета соответствующую правовую форму, а также закрепляющий предписания, необходимые для исполнения бюджета в течение соответствующего периода времени.

13. Требуется расширение круга показателей доходов, включаемых в закон (решение) о бюджете, путем их детализации в соответствии с классификацией доходов бюджетов.

Имеются основания для исключения из законов (решений) о бюджете норм, носящих бессрочный характер, и переноса их в соответствующие акты постоянного действия, в частности норм, рейдирующих очередность списания средств по расчетным документам, предусматривающим платежи в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

14. Составление проектов бюджетов по содержанию представляет собой предварительный этап формирования воли относительно осуществления права собственности на средства бюджетов, по форме это этап правотворческого процесса, а именно реализация права правотворческой (бюджетной) инициативы.