Комментарий к Федеральному закону «О клиринге и клиринговой деятельности»

15. В случае прекращения договора об оказании клиринговых услуг участнику клиринга возвращаются имущество, внесенное в гарантийный фонд, или денежные средства. Сумма денежных средств, подлежащих возврату участнику клиринга, определяется исходя из стоимости имущества, составляющего гарантийный фонд, рассчитанной на день прекращения договора об оказании клиринговых услуг, пропорционально взносу такого участника клиринга. В случае, если гарантийный фонд формируется не только за счет взносов участников клиринга, но и за счет взносов иных лиц, правилами клиринга должны быть определены условия и порядок возврата имущества, внесенного ими в гарантийный фонд, или денежных средств. Сумма денежных средств, подлежащих возврату таким лицам, определяется исходя из стоимости имущества, составляющего гарантийный фонд, рассчитанной надень, определенный правилами клиринга, пропорционально взносу таких лиц. Порядок определения стоимости имущества, а также срок возврата денежных средств определяются в соответствии с нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков.

1. В комментируемой статье Закона № 7-ФЗ установлены нормы, касающиеся коллективного клирингового обеспечения. 2. Как следует из ч. 2 ст. 22 Закона № 7-ФЗ, при осуществлении клиринга с участием центрального контрагента, а также в иных случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами ФСФР России, исполнение обязательств, допущенных к клирингу, должно быть обеспечено коллективным клиринговым обеспечением.

В статье 2 Закона № 7-ФЗ, содержащей определения основных понятий, используемых в комментируемом законодательном акте, коллективное клиринговое обеспечение определяется как способ обеспечения исполнения допущенных к клирингу обязательств. При этом установлено, что режим коллективного клирингового обеспечения регулирует ст. 24 Закона № 7-ФЗ.

Из части 1 ст. 24 Закона № 7-ФЗ можно сделать вывод, что коллективное клиринговое обеспечение по своей сути представляет собой гарантийный фонд. Он формируется непосредственно клиринговой организацией за счет взносов участников клиринга. За счет имущества, составляющего гарантийный фонд, обеспечивается исполнение допущенных к клирингу обязательств любого из участников клиринга в случаях, установленных соглашением о коллективном клиринговом обеспечении. Порядок удовлетворения требований, обеспеченных гарантийным фондом, аналогичен порядку удовлетворения требований за счет индивидуального клирингового обеспечения, предусмотренному ст. 23 Закона № 7-ФЗ.

3. В части 2 ст. 24 Закона № 7-ФЗ установлено, что гарантийный фонд формируется клиринговой организацией за счет обязательных взносов участников клиринга и иных лиц.

Если лицо не исполнило или ненадлежащим образом исполнило обязательство по внесению такого взноса, то оно должно возместить убытки, причиненные своими действиями следующим лицам:

клиринговой организации;

центральному контрагенту;

иным участникам клиринга.

4. В части 3 ст. 24 Закона № 7-ФЗ содержится изъятие из общего правила, касающегося передачи имущества в гарантийный фонд. Так, не должны передавать имущество в гарантийный фонд Банк России и Минфин России.

5. Норма, установленная в ч. 4 ст. 24 Закона № 7-ФЗ, обязывает клиринговую организацию обособить гарантийный фонд от собственного имущества клиринговой организации на клиринговом счете (клиринговых счетах). При этом клиринговой организации предоставлено право на формирование нескольких гарантийных фондов. Они могут быть размещены на одном клиринговом счете.

6. В части 5 ст. 24 Закона № 7-ФЗ определено имущество, которое может быть передано в состав гарантийного фонда.

Так, в гарантийный фонд может быть включено следующее имущество:

денежные средства в рублях и (или) иностранной валюте;

ценные бумаги;

иное имущество, определенное нормативными правовыми актами ФСФР России.