Комментарий к Федеральному закону от 27 ноября 2002 г. №156-ФЗ «Об объединениях работодателей» (постатейный)

В учредительных документах некоммерческой организации должны определяться:

наименование некоммерческой организации, содержащее указание на характер ее деятельности и организационно-правовую форму, место нахождения некоммерческой организации;

порядок управления деятельностью;

предмет и цели деятельности;

сведения о филиалах и представительствах;

права и обязанности членов, условия и порядок приема в члены некоммерческой организации и выхода из нее (в случае, если некоммерческая организация имеет членство);

источники формирования имущества некоммерческой организации;

порядок внесения изменений в учредительные документы некоммерческой организации;

порядок использования имущества в случае ликвидации некоммерческой организации;

иные положения, предусмотренные Законом о некоммерческих организациях и иными федеральными законами.

Учредительные документы некоммерческой организации могут содержать и иные не противоречащие законодательству положения.

Комментируемая статья предусматривает возможность установления в уставе объединения ответственности члена объединения работодателей. Такая ответственность может быть предусмотрена за несоблюдение положений устава, решений органов управления объединения работодателей. В качестве вида возможной ответственности, наложение которой на члена объединения предусмотрено уставом, может быть использована дисциплинарная, материальная ответственность.

Изменения в устав некоммерческой организации вносятся по решению ее высшего органа управления, что согласуется с нормой ст. 29 Закона о некоммерческих организациях.

Статья 12. Органы управления объединения работодателей

...

Структура, порядок формирования и полномочия органов управления объединения работодателей, порядок принятия ими решений устанавливаются уставом объединения работодателей.

Комментируемая статья устанавливает основы организации управления в объединении работодателей.

Закон не предусматривает жесткой иерархической структуры объединений. Порядок взаимодействия с другими объединениями работодателей определяется самим объединением в соответствии с его уставом, решениями органов управления.

Организация представляет собой группу работников и необходимых средств с распределением ответственности, полномочий и взаимоотношений.

Органы управления – организации и их подразделения, обладающие правом принимать управленческие решения в пределах их компетенции и следить за исполнением принятых решений. [56]

Законодатель предусматривает, что в Уставе объединения работодателей в обязательном порядке должны найти отражение вопросы структуры, порядка формирования, полномочий, порядка принятия решений органами управления объединений работодателей.

Между тем при определении вопросов управления в Уставе объединению необходимо учитывать требования действующего законодательства о некоммерческих организациях, поскольку Объединение использует форму некоммерческой организации и частично должно воспроизводить систему и структуру управления.

Закон о некоммерческих организациях (ст. 28) прямо предусматривает регулирование в своих нормах структуры, компетенции, порядка формирования и срока полномочий органов управления некоммерческой организацией, порядка принятия ими решений и выступления от имени некоммерческой организации.

При этом Закон о некоммерческих организациях предусматривает два вида основных органов управления – высший орган (ст. 29) и исполнительный орган (ст. 30).

Высшими органами управления некоммерческими организациями в соответствии с их учредительными документами являются:

коллегиальный высший орган управления – для автономной некоммерческой организации;

общее собрание членов – для некоммерческого партнерства, ассоциации (союза).

Основная функция высшего органа управления – обеспечение соблюдения некоммерческой организацией целей, ради которых она была создана. С этим, например, связывается обязанность членов объединения участвовать в общем собрании на безвозмездной основе, с компенсацией лишь тех расходов, которые непосредственно связаны с участием в его работе.

Данной норме корреспондирует положение ст. 11 ТК РФ о том, что трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на членов советов директоров (наблюдательных советов) организаций (за исключением лиц, заключивших с данной организацией трудовой договор).

Необходимо учесть, что состав и компетенция органов управления общественными организациями (объединениями) устанавливаются в соответствии с законами об их организациях (объединениях).