Комментарий к Федеральному закону от 27 ноября 2002 г. №156-ФЗ «Об объединениях работодателей» (постатейный)

Предложенная законодателем конструкция, определяющая в качестве учредительного документа объединения работодателей только его устав, в некоторой степени противоречит нормам ГК РФ и Закона о некоммерческих организациях.

ГК РФ предусматривает, что юридическое лицо, созданное одним учредителем, действует на основании Устава, в то время как юридическое лицо, создаваемое нескольким лицами, предполагает, помимо устава, заключение также между ними учредительного договора.

В свою очередь, Закон об объединениях работодателей, определяет наличие только Устава объединения, притом что число его учредителей должно быть не менее двух.

В учредительном договоре учредители обязуются создать юридическое лицо, определяют порядок совместной деятельности по его созданию, условия передачи ему своего имущества и участия в его деятельности. Договором определяются также условия и порядок распределения между участниками прибыли и убытков, управления деятельностью юридического лица, выхода учредителей (участников) из его состава (п. 2 ст. 52 ГК РФ).

Таким образом, учредители такого объединения ни коим образом не оформляют своих обязательств по отношению к деятельности объединения, что, по большему счету, нарушает общие принципы создания юридических лиц.

Согласно ст. 54 ГК РФ наименования некоммерческих организаций должны содержать указание на характер деятельности юридического лица.

В соответствии со ст. 4 Закона о некоммерческих организациях некоммерческая организация имеет наименование, содержащее указание на ее организационно-правовую форму и характер деятельности. Некоммерческая организация, наименование которой зарегистрировано в установленном порядке, владеет исключительным правом его использования. Некоммерческая организация имеет печать с полным наименованием этой некоммерческой организации на русском языке. Некоммерческая организация вправе иметь штампы и бланки со своим наименованием, а также зарегистрированную в установленном порядке эмблему.

Организация (объединение) работодателей является объединением субъектов, состоящих в трудовых отношениях с работниками (ст. 20 ТК РФ).

Цели и задачи объединения работодателей.

Цели – развитие социального партнерства, обеспечение участия работодателей в установленном порядке в формировании и проведении согласованной политики в сфере социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений.

Задачи – действия, мероприятия, которые направляются на реализацию целей.

Место нахождения объединения работодателей.

Место нахождения некоммерческой организации определяется местом ее государственной регистрации;

Порядок управления объединением работодателей.

Структура, компетенция, порядок формирования и срок полномочий органов управления некоммерческой организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени некоммерческой организации устанавливаются учредительными документами некоммерческой организации. В объединении работодателей образуются высший орган управления и исполнительный, также может предусматриваться постоянно действующий коллегиальный орган управления (подробнее см. комментарий к ст. 12 Закона).

Права и обязанности членов объединения работодателей.

Права членов объединения работодателей закреплены в ст. 7 комментируемого Закона;

обязанности членов объединения работодателей установлены ст. 8 Закона;

условия и порядок приема в члены объединения работодателей и выхода из него. Количество служащих на предприятии, отрасль, в которой ведется деятельность, размер взносов и др.;

источники формирования имущества объединения работодателей (ст. 26 Закона о некоммерческих организациях и комментарий к ст. 16 комментируемого Закона);

порядок внесения изменений в устав объединения работодателей. Решение данного вопроса относится к компетенции высшего органа управления объединения работодателей. В уставе должны быть определены кворум, порядок голосования, отражение принятых решений на бумажном носителе;

структура, порядок создания и полномочия органов управления объединения работодателей, порядок принятия ими решений (см. комментарий к ст. 12 Закона);

порядок наделения представителя или представителей объединения работодателей полномочиями на ведение коллективных переговоров по подготовке, заключению и изменению соглашений, а также на участие в примирительных процедурах при возникновении коллективных трудовых споров;

другие не противоречащие Конституции РФ и законодательству Российской Федерации положения.

Фактически указанные основные положения, которые должны найти отражение в уставе объединения, раскрываются по ходу изложения содержания норм комментируемого Закона и Закона о некоммерческих организациях.

Требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками).