Комментарий к Федеральному закону от 27 ноября 2002 г. №156-ФЗ «Об объединениях работодателей» (постатейный)

Однако объединение работодателей создается на основании решения его учредителей, причем в статье указано, что учредителями может быть не менее двух работодателей или двух объединений работодателей.

Собственно, такое правило воспроизводит норму п. 2 ст. 13 Закона о некоммерческих организациях: создание некоммерческой организации в результате ее учреждения осуществляется по решению учредителей (учредителя).

Это отражает общие организационные моменты легализации создаваемой некоммерческой организации. Требование закона о наличии нескольких учредителях связывается с сущностью объединения работодателей как организации, основанной на членстве, участии других лиц (работодателей). Невыполнение этого требования означает, что организация, созданная, например, одним учредителем, не может получить статус объединения работодателей вне зависимости от природы статуса самого учредителя.

При создании объединения работодателей следует обращать внимание на состав учредителей. К ним предъявляются особые требования.

В частности, Учредителями некоммерческой организации в зависимости от ее организационно-правовых форм могут выступать полностью дееспособные граждане и (или) юридические лица.

Не может быть учредителем (участником, членом) некоммерческой организации:

1) иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке принято решение о нежелательности их пребывания (проживания) в Российской Федерации. В соответствии с Положением, утв. постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2003 г. № 199 [48] , решение о нежелательности пребывания принимается федеральными органами исполнительной власти (МВД России, ФСБ России, Минобороны России, Минздравсоцразвития России, Росфинмониторинг, СВР России, Минюст России, МИД России, ФМС России, ФСКН России) в срок не более 1 месяца со дня представления материалов, подтверждающие нежелательность пребывания соответствующего лица, которое в случае принятия решения о нежелательности пребывания информируется об этом, если оно пребывает (проживает) на территории РФ.

Федеральный орган исполнительной власти, принявший решение о нежелательности пребывания, направляет в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами безопасности, представление для ведения учета лиц, которым въезд в РФ не разрешен;

2) лицо, включенное в перечень в соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) денежных средств, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» [49] . В данном случае имеется в виду лицо, в отношении которого имеются сведения об его причастности к экстремистской деятельности или терроризму, либо юридическое лицо, прямо или косвенно находящееся в собственности или под контролем таких организации или лица, либо физическое или юридическое лицо, действующее от имени или по указанию таких организации или лица.

Постановлением Правительства РФ от 18 января 2003 г. № 27 [50] утвержден порядок определения такого перечня организаций и физических лиц;

3) общественное объединение или религиозная организация, деятельность которых приостановлена в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»; [51]

Приостановление деятельности допускается, если эта деятельность носит экстремистский характер и повлекла за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда;

4) лицо, в отношении которого вступившим в законную силу решением суда установлено, что в его действиях содержатся признаки экстремистской деятельности;

5) лицо, которое не соответствует предъявляемым к учредителям (участникам, членам) некоммерческой организации требованиям федеральных законов, определяющих правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций отдельных видов.

Правоспособность объединения работодателей, т. е. способность иметь права и нести обязанности (ст. 49 ГК РФ) в качестве юридического лица, возникает с момента государственной регистрации.

Пункт 2 комментируемой нормы носит отсылочный характер, поскольку указывает на государственную регистрацию объединения работодателей, порядок которой раскрывается в Законе о государственной регистрации юридических лиц. Наименование закона, ссылку на который делает комментируемая норма, подлежит уточнению в связи с внесением изменений Федеральным законом от 23 июня 2003 г. № 76-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О государственной регистрации юридических лиц” [52] в части указания в нем регистрации индивидуальных предпринимателей.