Комментарий к Федеральному закону от 27 ноября 2002 г. №156-ФЗ «Об объединениях работодателей» (постатейный)

Контроль за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, возложен также на профессиональные союзы. Согласно ст. 370 ТК РФ работодатели обязаны в недельный срок с момента получения требования об устранении выявленных нарушений сообщить соответствующему органу профсоюзной организации о результатах рассмотрения данного требования и принятых мерах.

С объективной стороны рассматриваемое правонарушение может быть выражено как в действиях, так и бездействии, направленных на нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению.

Субъектом ответственности по данной статье являются работодатель или лицо, его представляющее.

С субъективной стороны нарушение или невыполнение обязательств характеризуется тем, что виновное лицо действовало умышленно, но возможны ситуации проявления небрежности, т. е. вины в форме неосторожности.

Дела об административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами Федеральной службы по труду и занятости и подведомственных ей государственных инспекций труда (ст. 23.12).

Что касается положений об ответственности в трудовом законодательстве, ТК РФ (гл. 9) предусматривает такую ответственность, как ответственность сторон социального партнерства. Статья 55 ТК РФ также фактически отсылает к нормам КоАП РФ: лица, представляющие работодателя либо представляющие работников, виновные в нарушении или невыполнении обязательств, предусмотренных коллективным договором, соглашением, подвергаются штрафу в размере и порядке, которые установлены федеральным законом. В данном случае имеется в виду состав административного правонарушения, предусмотренный в указанной выше ст. 5.31 КоАП РФ.

Административно-деликтное законодательство в качестве основного вида административных наказаний называет штраф, который может быть применен как к физическим, так и юридическим лицам (ст. 3.2 КоАП РФ).

Работодатель, вступивший в объединение работодателей в период действия соглашений, заключенных этим объединением, несет ответственность за нарушение или невыполнение обязательств, предусмотренных соглашениями, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, указанными соглашениями.

Одним из оснований наступления юридической ответственности выступает вина нарушителя. Поэтому, опираясь на этот принцип, ст. 1.5 КоАП РФ определяет, что лицо несет административную ответственность только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Таким образом, член объединения работодателей может быть подвергнут наказанию только после вступления в объединение и по нарушению или невыполнению обязательств по соглашению, возникшему после его вступления в объединение.

Законодатель распространяет действие соглашений, заключенных объединением, также на работодателей, не участвовавших в их подготовке, но вступивших в объединение в период действия таких соглашений. Фактически вступление в объединение презюмирует (предполагает) их автоматическое присоединение к действующим документам членов объединения.

Статья 10. Создание объединения работодателей

...

1. Объединение работодателей создается на основании решения его учредителей.

Учредителями объединения работодателей могут быть не менее двух работодателей или двух объединений работодателей.

2. Правоспособность объединения работодателей в качестве юридического лица возникает с момента его государственной регистрации в соответствии с федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц.

Комментируемая статья определяет основы порядка создания объединения работодателей.

Следует отметить, что объединения создаются в основном юридическими лицами (организациями). Это определяет и правовую природу объединения как юридического лица.

Как правило, объединения работодателей создаются юридическими и физическими лицами, имеющими статус индивидуального (т. е. без образования юридического лица) предпринимателя.

Практика создания объединений только работодателями – физическими лицами не получила распространения, поскольку такие объединения, если они и могут быть созданы, то не получают прав юридического лица. В этом случае закон не требуют государственной регистрации такого образования.

Общее правило законодательства о некоммерческих организациях определяет, что число учредителей некоммерческой организации не ограничено, и она может быть создана одним лицом.