Комментарий к Федеральному закону от 27 ноября 2002 г. №156-ФЗ «Об объединениях работодателей» (постатейный)

Например, в соответствии со ст. 24 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» [57] высшим руководящим органом политической партии является съезд политической партии. Высшим руководящим органом регионального отделения политической партии является конференция или общее собрание регионального отделения политической партии.

В соответствии с п. 4 ст. 27 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [58] органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии» [59] национально-культурные автономии образуют руководящие и контрольно-ревизионные органы. Порядок формирования, функции и названия таких органов определяются уставом национально-культурной автономии в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок приема в члены национально-культурной автономии определяется уставом соответствующей национально-культурной автономии.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» [60] профсоюзы, их объединения (ассоциации) самостоятельно разрабатывают и утверждают свои уставы, положения о первичных профсоюзных организациях, свою структуру; образуют профсоюзные органы, организуют свою деятельность, проводят собрания, конференции, съезды и другие мероприятия.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» [61] высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию.

Компетенция (от лат. competens – соответствующий) определяет совокупность полномочий, которыми обладает или должны обладать определенные органы и лица согласно законам, нормативным документам, уставам, положениям.

Сфера компетенции субъекта управления – совокупность задач, функций, видов деятельности, управление которыми уполномочен выполнять данный субъект и нести ответственность за выполнение. Компетенция может быть индивидуальной и коллегиальной.

К компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией относится решение следующих вопросов:

изменение устава некоммерческой организации;

определение приоритетных направлений деятельности некоммерческой организации, принципов формирования и использования ее имущества;

образование исполнительных органов некоммерческой организации и досрочное прекращение их полномочий;

утверждение годового отчета и годового бухгалтерского баланса;

утверждение финансового плана некоммерческой организации и внесение в него изменений;

создание филиалов и открытие представительств некоммерческой организации;

участие в других организациях;

реорганизация и ликвидация некоммерческой организации (за исключением ликвидации фонда).

Учредительными документами некоммерческой организации может предусматриваться создание постоянно действующего коллегиального органа управления, в компетенцию которого могут войти вопросы: утверждение финансового плана и внесение в него изменений; создание филиалов и открытие представительств; участие в других организациях; реорганизация и ликвидация некоммерческой организации.

При этом создание коллегиального органа управления отнесено к исключительной компетенции высшего органа управления.

Таким образом, высший орган управления объединения работодателей может называться, например, общим собранием членов.

Общее собрание членов некоммерческой организации правомочно, если на указанном собрании или заседании присутствует более половины его членов.

Решение общего собрания принимается большинством голосов членов, присутствующих на собрании или заседании. Решение общего собрания по вопросам исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией принимается единогласно или квалифицированным большинством голосов.

Большинство голосов для решения вопросов общего собрания может использоваться как простое (50% + 1 голос), так и квалифицированное (например, от состава участников) большинство.

Законодательство о некоммерческих организациях допускает несколько вариантов образования исполнительных органов:

только единоличный исполнительный орган;

только коллегиальный исполнительный орган;

коллегиальный и единоличный одновременно.

Исполнительный орган осуществляет текущее руководство деятельностью некоммерческой организации и подотчетен высшему органу управления некоммерческой организацией.

Законодатель предусмотрел остаточный принцип определения компетенции исполнительных органов некоммерческой организации.

Исполнительный орган решает все вопросы, за исключением тех, которые входят в исключительную компетенцию высшего органа управления.