Комментарий к Федеральному закону от 27 ноября 2002 г. №156-ФЗ «Об объединениях работодателей» (постатейный)

Комментируемая статья определяет основные права объединений работодателей, связанных с участием в процедурах по реализации механизма социального партнерства.

Объединение обладает достаточно широким кругом прав, которые условно можно разделить на две группы: права общего характера, связанные с представительством работодателей в системе социального партнерства; права, определяющие степень участия объединения работодателей в каждой форме социального партнерства. [62]

Законодатель в качестве организационных прав определяет:

1. Формирование согласованной позиции членов объединения работодателей по вопросам регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений и отстаивание ее во взаимоотношениях с профессиональными союзами и их объединениями, органами государственной власти, органами местного самоуправления.

2. Согласование с другими объединениями работодателей позиций объединения работодателей по вопросам регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений.

Формирование позиции должно найти отражение в уставе или регламенте работы объединения. Каждый член объединения, исходя из принципа равенства их прав, имеет возможность высказать свое мнение в обсуждении конкретного вопроса и участвовать по нему в голосовании.

3. Отстаивание законных интересов и защита прав своих членов во взаимоотношениях с профессиональными союзами и их объединениями, органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Указанное полномочие можно рассматривать в качестве особого и основного права, которому корреспондирует цель создания объединения работодателей – осуществление представительских функций, что не требует их оформления в установленном порядке.

Представление интересов работодателей можно рассматривать как полномочие объединения. Это позволяет вести речь о том, что осуществление деятельности по представительству – это одновременно и право, и обязанность объединения.

Отличие, однако, права от обязанности и полномочия состоит в том, что при реализации полномочий уполномоченный субъект обязан реализовывать предоставленные ему права.

Учет мнения членов работодателя – это полномочие объединения при принятии решений в системе социального партнерства и на государственном уровне (уровне местного самоуправления).

В данном случае речь идет о представительских полномочиях объединения работодателей.

Процедурные полномочия объединения закреплены в следующей группе прав и касаются форм социального партнерства, которые в своей системе выделяют несколько уровней (ст. 26 ТК РФ):

федеральный;

региональный;

отраслевой;

территориальный;

уровень организации.

На всех этих уровнях, кроме последнего, могут действовать объединения работодателей.

4. Объединения работодателей имеют право наделять своих представителей полномочиями на ведение коллективных переговоров по подготовке, заключению и изменению соглашений, участвовать в формировании и деятельности соответствующих комиссий по регулированию социально-трудовых отношений, примирительных комиссиях, трудовом арбитраже по рассмотрению и разрешению коллективных трудовых споров.

Можно выделить два вида комиссий, действующих в системе социального партнерства:

комиссии для ведения коллективных переговоров, которые создаются на отраслевом (межотраслевом) уровне (как при заключении федеральных соглашений, так и в субъекте РФ (центрального уровня);

комиссии для ведения коллективных переговоров в организации (локального уровня).

Комиссии центрального уровня могут быть образованы и на территориальном уровне, если нет комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Существуют еще постоянно действующие трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Здесь можно назвать Российскую трехстороннюю комиссию по регулированию социально-трудовых отношений (РТК), формирование и деятельность которой регулирует Федеральный закон от 1 мая 1999 г. № 92-ФЗ «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений». [63]

Комиссия состоит из представителей общероссийских объединений профессиональных союзов, общероссийских объединений работодателей, Правительства Российской Федерации, которые образуют соответствующие стороны.

В качестве основных прав Комиссии можно выделить:

проведение с федеральными органами государственной власти в согласованном с ними порядке консультации по вопросам, связанным с разработкой и реализацией социально-экономической политики (такой порядок утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 13 мая 2005 г. № 336 [64] );

разработка и внесение в федеральные органы государственной власти в согласованном с ними порядке предложения о принятии федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области социально-трудовых отношений;