Комментарий к Федеральному закону от 27 ноября 2002 г. №156-ФЗ «Об объединениях работодателей» (постатейный)

По большему счету, передача имущества в объединение работодателей представляет собой сделку, по которой объединение как юридическое лицо приобретает право собственности на переданное работодателем имущество, при вступлении им в члены объединения. При этом, как следует из содержания п. 2 комментируемой нормы, учредительными документами могут быть предусмотрены обязательственные права в отношении имущества, переданного объединению. Это означает, что члены объединения при выходе из него вопреки требованию общего правила, согласно которому член объединения не сохраняет прав на переданное в собственность объединению имущество, могут предусмотреть право получения у объединения внесенного таким членом членского взноса, иного имущества, что противоречит природе объединения.

Следовательно, диспозитивное правило настоящего пункта, определяющего возможность установления иного режима имущественных прав членов по отношению к самому объединению, может в итоге парализовать деятельность объединения в целом, в случае если членов объединения окажется менее двух, так как лишит организацию необходимой имущественной и материальной базы.

Необходимо обратить внимание на источники формирования имущества объединения работодателей. Согласно ст. 26 Закона о некоммерческих организациях источниками формирования имущества такой организации в денежной и иных формах являются:

регулярные и единовременные поступления от учредителей (участников, членов);

добровольные имущественные взносы и пожертвования;

выручка от реализации товаров, работ, услуг;

дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам;

доходы, получаемые от собственности некоммерческой организации;

другие не запрещенные законом поступления.

Порядок регулярных поступлений от учредителей (участников, членов) определяется учредительными документами некоммерческой организации.

Полученная некоммерческой организацией прибыль не подлежит распределению между участниками (членами) некоммерческой организации. Такая прибыль идет исходя из целей создания некоммерческой организации на ее уставную деятельность.

Пункт 3 комментируемой статьи гласит, что объединение работодателей не отвечает своим имуществом по обязательствам членов объединения работодателей.

Данное нормативное установление закрепляет раздельную ответственность самого объединения и его членов. Здесь закреплен принцип их взаимной «неответственности». Это соответствует природе взаимоотношений между объединением и членами объединения. Аналогичным образом объединение не вправе погашать свои обязательства за счет своих членов. При этом речь идет как об имущественных обязательствах, так и обязательствах из соглашений, заключенных работодателями при реализации процедур социального партнерства в рамках деятельности объединения.

Статья 17. Реорганизация, ликвидация объединения работодателей

...

1. Реорганизация, ликвидация объединения работодателей осуществляются на основании соответствующего решения высшего органа управления объединения работодателей.

Объединение работодателей может быть реорганизовано, ликвидировано также в случаях, установленных федеральными законами.

2. Реорганизация, ликвидация объединения работодателей осуществляются в порядке, установленном федеральными законами.

Комментируемая статья закрепляет вопросы порядка реорганизации и ликвидация объединения работодателей.

Решение о реорганизации и ликвидации объединения является существенным действием. Поэтому законодатель отнес вопросы реорганизации и ликвидации к компетенции высшего органа управления. Это также корреспондирует ст. 12 Закона о некоммерческих организациях, определяющего в числе прочих исключительную компетенцию высшего органа управления в вопросах реорганизации и ликвидации объединения.

Законодатель сформулировал комментируемую норму как бланкетную, поскольку не определил специального порядка реорганизация и ликвидации объединения, предлагая порядок и основания для указанных процедур искать в федеральном законодательстве.

Общие условия и порядок реорганизации и ликвидации объединения работодателей определяется в ст. 16—21 Закона о некоммерческих организациях.

Решение высшего органа управления, по своей сути, выступает случаем добровольной реорганизации, наряду с ее принудительным порядком.

В качестве основания для принятия решения о ликвидации объединения может служить, например, достижение цели его деятельности или нецелесообразность дальнейшего функционирования.