Комментарий к Федеральному закону от 27 ноября 2002 г. №156-ФЗ «Об объединениях работодателей» (постатейный)

1. Объединение работодателей несет ответственность за нарушение или невыполнение заключенных им соглашений в части, касающейся обязательств этого объединения, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, указанными соглашениями.

2. Объединение работодателей не несет ответственность по обязательствам своих членов, в том числе по их обязательствам, предусмотренным соглашениями, заключенными этим объединением работодателей.

Комментируемая статья определяет условия и порядок возложения юридической ответственности на объединения работодателей, вытекающих из нарушений норм по социальному партнерству.

На объединение работодателей возложена ответственность за невыполнение заключенных ими соглашений только в части, касающейся обязательств этого объединения.

Следует отметить, что норма носит частично бланкетный характер, предлагая ответственность объединения определять в действующем законодательстве.

Уголовное право (Уголовный кодекс РФ 1996 г.) [71] не признает организации в качестве субъектов уголовных правонарушений, поэтому следует обратиться к положениям административного законодательства.

Привлечение к административной ответственности не только работодателей и представляющих их лиц, но и самих объединений работодателей, как юридических лиц, допускается Кодексом РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) [72] , в частности ст. 2.10, предусматривающей административную ответственность юридических лиц.

Виды правонарушений, а также ответственность объединения работодателей определена в ст. 5.28 КоАП РФ, определяющей ответственность за уклонение от участия в переговорах о заключении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного срока их заключения.

Надо отметить, что согласно ст. 36 ТК РФ представители стороны, получившие предложение в письменной форме о начале коллективных переговоров, обязаны вступить в переговоры в течение 7 (семи) календарных дней со дня получения указанного предложения. Они должны направить инициатору проведения коллективных переговоров ответ с указанием представителей от своей стороны для участия в работе комиссии по ведению коллективных переговоров и их полномочий. Днем начала коллективных переговоров является день, следующий за днем получения инициатором проведения коллективных переговоров указанного ответа.

Состав комиссии, сроки, место проведения и повестка дня переговоров определяются решением сторон, являющихся участниками указанных переговоров. Дата издания согласованного с соответствующим представителем работников приказа о формировании комиссии является моментом начала коллективных переговоров. Если в течение 7 дней со дня предложения о начале коллективных переговоров данное предложение игнорируется работодателем или лицом, его представляющим, этот факт рассматривается как уклонение от участия в переговорах.

Объектом данного правонарушения являются так называемые социально-партнерские отношения.

С объективной стороны рассматриваемое правонарушение может быть выражено как в неправомерных действиях, так и в бездействии, создающих различные препятствия к ведению переговоров о заключении коллективного договора, соглашения, а также нарушающих установленный срок их заключения.

Объективная сторона данного правонарушения может выражаться:

в уклонении от участия в переговорах о заключении, об изменении или о дополнении коллективного договора, соглашения;

в нарушении установленного законом срока проведения переговоров;

в необеспечении работы комиссии по заключению коллективного договора, соглашения в определенные сторонами сроки.

С субъективной стороны данный проступок характеризуется тем, что виновное лицо реально осознает противоправный характер своего поведения, действует умышленно.

Субъект правонарушения по данной статье специальный – работодатель или лицо, его представляющее (см. ст. 33 ТК РФ).

Норме ст. 5.28 КоАП РФ отсылают положения трудового законодательства. В частности, ч. 1 ст. 54 ТК РФ предусмотрено наложение наказания в виде штрафа на представителей сторон, уклоняющихся от участия в коллективных переговорах по заключению, изменению коллективного договора, соглашения или неправомерно отказавшихся от подписания согласованного коллективного договора, соглашения.