Комментарий к Федеральному закону от 27 ноября 2002 г. №156-ФЗ «Об объединениях работодателей» (постатейный)

Во-вторых, выполнение заключенных соглашений в части, касающейся обязанностей объединения работодателей. Реализация этой обязанности обеспечивается мерами юридической ответственности объединения. Здесь уместно отметить, что объединение несет ответственность за исполнение заключенных соглашений только в части организационных обязательств. Вопросы, касающиеся конкретных социально-экономических гарантий, находятся в компетенции членов объединения – работодателей, которые несут за их неисполнение установленную ответственность (см. комментарий ст. 9 Закона).

Следующая обязанность – предоставление своим членам информации о заключенных объединением работодателей соглашениях и текстов этих соглашений. Это важная обязанность объединений, поскольку оно (объединение) должно действовать, учитывая потребности и позиции всех своих членов, и в этом смысле зависит от них. При этом предоставление документированной информации членам объединений является для них гарантией выполнения возложенных на них в рамках деятельности объединения обязательств.

Информационную обязанность объединения составляет предоставление профессиональным союзам и их объединениям, органам исполнительной власти, органам местного самоуправления имеющейся у объединения работодателей информации по социально-трудовым вопросам, необходимой для ведения коллективных переговоров в целях подготовки, заключения и изменения соглашений, контроля за их выполнением. Кроме того, информационная функция может осуществляться в рамках консультационно-аналитической работы объединения по запросам работодателей – членов объединения или инициативе самого объединения. В этом смысле член объединения вправе требовать справки, разъяснения, как по заключенным соглашениям, так и по нормативно-правовым актам, методических указаний по разработке и составлению локальных нормативно-правовых актов.

Отдельно законодатель выделяет контрольную функцию объединения работодателей в рамках обязанности по осуществлению контроля за выполнением заключенных объединением работодателей соглашений. Контрольные мероприятия касаются членов объединений работодателей, которые непосредственно реализуют права и обязанности из таких соглашений. При этом продолжением мероприятий по контролю могут выступать неформальные способы воздействия на членов объединения, если соглашения, принятые в рамках объединения работодателей, не выполняются каким-либо его членом. Объединение работодателей, естественно, не может применить какие-либо санкции за невыполнение или ненадлежащее выполнение тем или иным работодателем обязательств, предусмотренных соглашением.

Здесь возможно оперировать уставом объединения и стимулировать исполнение Соглашений вплоть до исключения такого работодателя из членов объединения.

Из контрольной функции вытекают и позитивные стимулы путем содействия выполнению членами объединения работодателей обязательств, предусмотренных соглашениями, а также коллективных договоров, заключенных работодателями – членами объединения работодателей.

Одной из обязанностей объединения является отчет перед своими членами о деятельности объединения работодателей в порядке и в сроки, которые предусмотрены уставом объединения работодателей. Отчет о деятельности объединения является важной гарантией соблюдения целей объединения. Кроме того, отчет объединения может касаться и финансовых расходов, использования имущества объединения, которые вносят члены в само объединение. Это позволяет участникам объединения осуществлять мониторинг его хозяйственной деятельности.

Объединение обязано оказывать своим членам помощь в вопросах применения законодательства, регулирующего трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения. Кроме того, сюда законодатель относит помощь в разработке локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, заключения коллективных договоров, соглашений, а также в разрешении индивидуальных и коллективных трудовых споров. Эта обязанность созвучна и частично воспроизводит информационную компоненту в деятельности объединения.

Статья 15. Ответственность объединения работодателей

...