Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Постатейный. Научно-практический. С разъяснениями официальных органов и постатейными материалам

обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

доведение до сведения соответствующих органов государственной власти фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, которые не подпадают под действие трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

КОММЕНТАРИЙ

1. Часть 1 комментируемой статьи определяет принципы, на которых основана деятельность федеральной инспекции труда и ее должностных лиц.

Уважительное отношение к гражданам, соблюдение и защита их прав и свобод являются основополагающими принципами деятельности всех государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц.

Статья 2 Конституции РФ провозглашает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Принцип соблюдения и защиты прав и свобод человека относится к общепризнанным принципам международного права, и закреплен в важнейших нормах международного права – во Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года, Международном пакте о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 года, Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколах к ней, конвенциях и рекомендациях МОТ, Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 года (ратифицирована РФ ФЗ от 04.11.1995 № 163-ФЗ) и других.

2. Соблюдение законности – это основополагающий принцип функционирования общества и государства. Часть 2 ст. 15 Конституции РФ устанавливает, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

И органы федеральной инспекции труда, ее должностные лица обязаны выполнять возложенные на них задачи по надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, при условии обязательного соблюдения принципа законности.

В своей деятельности они должны руководствоваться Конституцией РФ, Трудовым кодексом РФ, федеральными законами, Положением о Федеральной службе по труду и занятости, другими нормативными правовыми актами.

3. Принцип объективности в деятельности органов и должностных лиц федеральной инспекции труда призван исключить предвзятое отношение, как к работнику, так и к работодателю. Этот принцип взаимосвязан с принципом законности, поскольку оценка действий (бездействия) субъектов трудовых отношений должна осуществляться должностными лицами федеральной инспекции труда на основе соответствия их требованиям законодательства.

Принцип объективности предопределяет, что органы и должностные лица федеральной инспекции труда при осуществлении надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, должны действовать добросовестно и инициативно, тщательно и всесторонне анализировать обстоятельства и факты, ставшие предметом надзорно-контрольной проверки, критически относиться к материалам проверки и собранным доказательствам.

4. Принцип независимости деятельности федеральной инспекции труда обеспечивается, прежде всего, включением ее как единой централизованной системы в структуру федеральных органов исполнительной власти с вертикальным подчинением ее должностных лиц. Это обеспечивает независимость органов и должностных лиц федеральной инспекции труда, действующих от имени и по поручению государства (см. комментарий к ст. 359 ТК РФ).

В статье 6 Конвенции МОТ от 11.07.1947 № 81 «Об инспекции труда» также отмечается, что персонал инспекции состоит из государственных служащих, статус и условия работы которых обеспечивают стабильность занятия ими должности и делают их независимыми от любых изменений в правительстве или любого недолжного внешнего влияния.

5. Принцип гласности в деятельности органов и должностных лиц федеральной инспекции труда предполагает информирование общественности о результатах проверок соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, анализ обстоятельств и причин выявленных нарушений, информирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства, подготовку и публикацию ежегодных докладов о соблюдении трудового законодательства.