Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации

Конституционный Суд РФ является судебным органом конституционного контроля. Конституционный Суд РФ рассматривает дела о соответствии или несоответствии актов или отдельных положений правовых актов Конституции РФ. Те нормы, которые признаются Судом неконституционными, утрачивают силу.

2. Право на судебную защиту, гарантированное ст. 46 Конституции РФ, является прежде всего процессуальным. Оно предполагает обращение заинтересованного лица в суд, разрешение спора судом в установленной законом процедуре, а в случае необходимости и принудительное исполнение судебного решения.

К числу безусловных преимуществ судебной формы защиты относятся следующие: большая эффективность; независимость и объективность суда; возможность полного выявления всех обстоятельств дела; эффективный механизм принудительного исполнения судебного решения.

Суд имеет большие возможности по выявлению истинных обстоятельств нарушения, например по назначению экспертизы, истребованию письменных или вещественных доказательств, принудительному приводу свидетелей.

В пункте 1 статьи указано, что подведомственность дел тому или иному суду устанавливается процессуальным законодательством. Процессуальные нормы, регулирующие порядок судопроизводства, содержатся в Гражданском процессуальном кодексе РФ, Арбитражном процессуальном кодексе РФ, Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.

Подведомственность спора суду позволяет определить круг гражданских дел, отнесенных к компетенции того или иного суда. Подведомственность следует отличать от подсудности, которая отражает механизм распределения дел между различными судами судебной системы (арбитражными судами, судами общей юрисдикции и т. п.). Подведомственность по рассмотрению гражданских дел установлена ст. 22 ГПК РФ.

3. Административный порядок означает обжалование решений и действий (бездействия) жилищных органов или должностных лиц таких органов в вышестоящий орган или должностному лицу.

Административный порядок относится к внесудебному порядку защиты жилищных прав и по своей сути носит второстепенный характер. Он возможен только в случаях, прямо предусмотренных нормами ЖК РФ или других федеральных законов.

В частности, административный порядок предусмотрен для случаев обжалования решений об отказе в принятии на учет гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст. 54 ЖК РФ). А решение, принятое общим собранием собственников помещений в многоквартирном жилом доме, может быть обжаловано только в судебном порядке (п. 6 ст. 46 ЖК РФ).

Решение, которое было принято в административном порядке, может быть обжаловано в суд в порядке, установленном гл. 25 ГПК РФ, гл. 24 АПК РФ.

4. Рассмотрим каждый из перечисленных в статье судебных способов защиты права в отдельности.

Признание жилищного права. Примерами исковых требований граждан, направленных на признание жилищного права, могут служить требования о признании нуждающимся в жилом помещении (ст. 51 ЖК РФ), о признании преимущественного права на вступление в жилищные кооперативы (ст. 49, 111 ЖК РФ).

Восстановление положения, существовавшего до нарушения права. Например, исковые требования собственника об освобождении жилого помещения к лицу, незаконно их занявшему, а также требования жилищного кооператива о возвращении жилого помещения при расторжении договора социального найма т. д.

Признание судом недействующим (полностью или частично) нормативного правового акта государственного органа или органа местного самоуправления. Акт органа власти является нормативным, если он устанавливает правила поведения, рассчитанные на неоднократное применение и обязательные для неопределенного круга лиц.

Неприменение судом нормативного акта госоргана и ОМСУ, противоречащего ЖК РФ, другим федеральным законам, а также иным правовым актам. Правовой акт может быть признан недействительным как не соответствующий закону или иному правовому акту, если он издан органом либо должностным лицом с превышением предоставленной ему компетенции или в пределах компетенции, но с нарушением действующего законодательства.

Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих в порядке гражданского судопроизводства регулируется гл. 25 ГПК РФ.

Заявление подается в суд по месту жительства гражданина или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются.