Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации

8) осуществление контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда субъекта Российской Федерации, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;

8.1) осуществление государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых домов, многоквартирных домов требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг требованиям законодательства;

9) иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами и не отнесенные к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации, полномочиям органов местного самоуправления.

Комментарий к статье 13

1. Органами государственной власти субъектов РФ являются законодательные и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ.

Содержащийся в комментируемой статье перечень полномочий органов государственной власти субъектов РФ в области жилищных отношений не является исчерпывающим.

В качестве одного из первых названо полномочие органов власти субъектов РФ по ведению учета жилищного фонда. Учет жилищного фонда производится органами исполнительной власти субъекта РФ путем ведения реестра объектов нежилого фонда соответствующего субъекта РФ. Реестр ведется в электронном виде и содержит основные характеристики объектов жилищного фонда субъекта РФ.

2. Пункт 8.1 комментируемой статьи в редакции Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ возлагает на органы субъектов РФ новую обязанность: следить за соответствием домов требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов.

В рамках предоставленных полномочий региональные власти обязаны:

– разрабатывать региональные программы по энергосбережению и повышению энергоэффективности, которые распространяются на жилищный фонд;

– устанавливать перечни обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в многоквартирных домах;

– координировать мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ № 261-ФЗ от 23 ноября 2009 г.) прямо запрещает властям ввод в эксплуатацию построенных, реконструированных, прошедших капитальный ремонт зданий, в том числе жилых домов, не соответствующих требованиям энергетической эффективности. Жилые дома должны проверяться на соответствие таким требованиям, как соответствие удельной величины расхода энергетических ресурсов в доме нормативной, а также требованиям к архитектурным, функционально-технологическим, конструктивным и инженерно-техническим решениям, влияющим на энергетическую эффективность, и ряд других. Кроме того, Законом предусмотрены жесткие требования по оборудованию как новых, так и существующих домов приборами учета.

Усилия властей должны направляться на уменьшение объема потребления энергетических ресурсов и снижение затрат на их использование во всех домах жилищного фонда независимо от формы собственности.

На территориях многих субъектов РФ уже созданы и действуют органы, занятые вопросами энергосбережения. Например, на территории Архангельской области распоряжением правительства создано государственное автономное учреждение «Региональный центр по энергосбережению». В задачи центра входит внедрение энергосберегающих технологий и программ[1].

В соответствии с Федеральным законом «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности» региональные и муниципальные программы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности должны быть утверждены не позднее 1 августа 2010 г.