Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации

3. Обязательным условием предоставления субсидий является отсутствие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за предыдущий период. Даже если заявитель имеет право на субсидию, но в силу тяжелого материального положения не имеет возможности погасить имеющийся долг по квартплате, уполномоченный орган в лучшем случае приостанавливает перечисление субсидии.

4. Источниками финансирования расходов на предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг являются бюджеты всех уровней.

5. Орган местного самоуправления вправе применять при расчете субсидий отличные от установленных региональных стандартов стандарты нормативной площади жилого помещения, используемые для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, если это улучшает положение граждан, получающих такие субсидии.

На практике такие дополнительные субсидии на местном уровне предоставляются одиноким неработающим пенсионерам, семьям, имеющим детей-инвалидов, многодетным семьям.

Статья 160. Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг

1. Отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

2. Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг включаются в совокупный доход семьи при расчете субсидий, предоставляемых гражданам в порядке, установленном статьей 159 настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 160

1. Комментируемая статья закладывает правовые основы компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Компенсацией является выплата гражданину бюджетных средств с целью возмещения ему расходов, которые он понес на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

От субсидии компенсация отличается механизмом действия: гражданин сперва несет соответствующие расходы, а уже потом получает денежное возмещение, а также формой оказания социальной помощи: компенсация оплачивается самому гражданину наличными деньгами и включается в совокупный доход семьи.

Компенсации носят индивидуальный характер и не могут отчуждаться и передаваться по наследству. Размер компенсаций с учетом уровня инфляции подлежит корректировке, что полностью отвечает принципу социальной справедливости.

Получение гражданином компенсации не лишает его права на одновременное получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Но при расчете субсидии сумма полученной компенсации будет включена в совокупный доход семьи (ведь она предоставляется в денежной форме).

2. Категории граждан, имеющих право на получение компенсации, в статье не указаны и устанавливаются федеральными законами, законами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Такая ссылка создает особый правовой механизм, эффективный на всех уровнях власти, который позволяет законодателю быстро ориентироваться и направлять имеющиеся денежные средства бюджета на нужды наиболее социально незащищенных граждан.

В настоящее время право на получение компенсации предусмотрено следующими федеральными законами:

– Федеральным законом от 30 июня 2002 г. № 78-ФЗ «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)» (с изменениями и дополнениями);

– Федеральным законом от 7 ноября 2000 г. № 136-ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием» (с изменениями и дополнениями);

– Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (с изменениями и дополнениями);

– Федеральным законом от 10 января 1996 г. № 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями).

Право на компенсации, установленные на федеральном уровне, имеют следующие лица.

1. Граждане, занятые на работах с химическим оружием. Такие граждане должны соответствовать требованиям, предъявляемым ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2000 г. № 136-ФЗ. Так, к работам с токсичными химикатами, относящимися к химическому оружию, допускаются граждане, достигшие возраста 20 лет, отвечающие квалификационным требованиям и не имеющие медицинских противопоказаний.

Размер и порядок получения компенсаций такими гражданами устанавливаются Правительством РФ (п. 6 ст. 11 Федерального закона от 7 ноября 2000 г. № 136-ФЗ).