Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации

Ограничение неприкосновенности жилища возможно в случаях, прямо установленных законом, или на основании решения суда. Статья 12 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» ограничивает неприкосновенность жилища в случае введения чрезвычайного положения на территории, на которой вводится чрезвычайное положение. Указом Президента РФ о введении чрезвычайного положения в качестве особой меры может быть предусмотрен досмотр жилища граждан.

В-четвертых, беспрепятственное осуществление жилищных прав.

Беспрепятственное осуществление гражданами своих жилищных прав означает возможность граждан руководствоваться своей волей в реализации принадлежащих им жилищных прав, отсутствие внешних препятствий, не основанных на законе.

Возможность реализации права должна быть обеспечена реально действующим правовым механизмом. Например, право гражданина быть принятым на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении должно быть обеспечено путем определения правовой и материальной базы, создания по месту жительства гражданина соответствующего органа власти, достаточного финансирования работы такого органа и т. п. (ст. 52 ЖК РФ).

Ограничение права граждан возможно в той мере, в какой это не нарушает закон, а также права, свободы и законные интересы других граждан. Самовольные действия караются в гражданском, административном или уголовном порядке. Например, незаконное проникновение в жилище, совершенное против воли лица, проживающего в нем на законных основаниях, влечет наказание по правилам ч. 1 ст. 139 УК РФ.

В-пятых, равенство участников жилищных отношений.

Равенство участников означает, что все физические и юридические лица не могут иметь не основанных на законе преимуществ перед другими физическими и юридическими лицами в реализации принадлежащих им прав.

Например, малоимущий гражданин имеет право получить жилое помещение по договору социального найма в порядке очередности (ст. 49 ЖК РФ). Соответственно, ни при каких обстоятельствах лицо, признанное малоимущим в установленном законом порядке, не может быть лишено своего права претендовать на предоставление жилого помещения в порядке ст. 49 ЖК РФ. Но из правила есть исключение: иностранные граждане и лица без гражданства претендовать на предоставление жилья не могут, если Российская Федерация не заключила с государством, гражданином которого иностранец является, международный договор, согласно которому взяла на себя обязанность предоставить жилье. Ограничения, установленные законом, нарушением принципа равенства не являются.

В-шестых, судебная защита жилищных прав и их восстановление в случае нарушения.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гражданину РФ гарантируется судебная защита его прав, в том числе и жилищных прав. Соответственно, данный принцип является конституционным. Содержание принципа раскрывается в ст. 11 ЖК РФ (см. комментарий к ст. 11 ЖК РФ). Защита и восстановление нарушенного права возможны в административном и (или) в судебном порядке.

Восстановление права означает возможность и необходимость проведения действий и мероприятий, направленных на обеспечение того положения или воссоздание той обстановки, которые существовали до нарушения права.

Судебная защита обеспечивается системой судов, действующих на основании Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями).

В-седьмых, обеспечение сохранности жилищного фонда и использование жилых помещений по назначению.

Указанный принцип является строго отраслевым принципом жилищного законодательства. Он находит свое отражение во многих статьях ЖК РФ (ст. 17, 65, 67 ЖК РФ и др.). Сохранность жилого фонда обеспечивается силами собственников, арендаторов, нанимателей жилья, членов их семей, силами органов государственной власти и местного самоуправления.

Так, согласно ст. 678 ГК РФ на нанимателе жилого помещения лежит обязанность обеспечивать сохранность жилого помещения и поддерживать его в надлежащем состоянии.

Основным назначением жилых помещений является проживание граждан (п. 1 ст. 17 ЖК РФ). Использование жилых помещений для размещения промышленных производств не допускается. Использование не по назначению способно нарушить права и законные интересы других лиц и сохранность используемого не по назначению жилого помещения и (или) соседних жилых помещений.

2. В части 2 данной статьи закреплена возможность граждан самостоятельно осуществлять и распоряжаться своими жилищными правами.

Граждане свободны действовать в своих интересах, т. е. таким образом, чтобы это приносило им моральную или материальную выгоду.

Возможность действовать по своему усмотрению означает свободу воли дееспособного лица. Дееспособным является любое лицо, достигшее возраста 18 лет. Ограничение дееспособности или лишение дееспособности возможно только в судебном порядке.