Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации

– перевода жилых помещений в нежилые (ст. 22–24 ЖК РФ);

– переустройства и перепланировки жилых помещений (ст. 25–29 ЖК РФ);

– установления порядка пользования общим имуществом собственников помещений в многоквартирных домах (ст. 39, 43 ЖК РФ);

– принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и при предоставлении им жилых помещений (ст. 52–56 ЖК РФ);

– оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе предоставления субсидий и компенсаций отдельным категориям граждан (ст. 153–155, 159–160 ЖК РФ);

– осуществления надлежащего управления жилыми помещениями.

3. Важной мерой, обеспечивающей исполнение установленных правил, является установление санкций, применяемых к нарушителям. Нормы, определяющие ответственность за нарушения жилищного законодательства, содержатся в Жилищном кодексе РФ. Серьезной мерой является расторжение договора социального найма (ст. 29, 83, 101 ЖК РФ).

Статьей 101 ЖК РФ предусмотрено расторжение договора найма специализированного жилого помещения в случае виновного поведения пользователей жилья. Расторжение договора «коммерческого» найма в качестве меры ответственности за неисполнение возложенных законодательством обязанностей по пользованию жилым помещением предусмотрено ст. 687 ГК РФ.

К виновным лицам могут быть применены следующие меры ответственности:

– имущественная (или гражданская) ответственность (например, возмещение причиненного ущерба, который определяется согласно ст. 15, или взыскание неосновательного обогащения согласно ст. 1064, 1072–1083 ГК РФ);

– административная ответственность (ст. 6.4, 7.17, 7.21, 7.24 КоАП РФ);

– уголовная ответственность (ст. 167, 168, 214, 215.1, 215.2 УК РФ).

4. Правительство РФ является органом, уполномоченным устанавливать порядок принятия уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ нормативно-правовых актов в области использования и сохранности жилищного фонда, а также установления качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг. Данная норма является отсылочной, так как государственный контроль является предметом иных нормативных правовых актов.

Уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ, которые осуществляют государственный контроль на уровне субъектов РФ, являются управления, департаменты, министерства, отделы, комитеты.

5. Государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда и соответствием жилых помещений установленным требованиям осуществляется органами государственной жилищной инспекции, действующими на основании Положения о государственной жилищной инспекции в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1994 г. № 1086 (с изменениями).

Главная задача государственной жилищной инспекции в РФ состоит в осуществлении контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности, а также за соответствием жилых помещений и предоставляемых населению жилищных и коммунальных услуг требованиям федерального стандарта качества.

Государственная жилищная инспекция, созданная в субъекте РФ, является органом исполнительной власти субъекта РФ и своей главной задачей имеет контроль за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных стандартов качества, использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от их принадлежности.

Основными задачами государственной жилищной инспекции являются:

– контроль за соблюдением требований жилищного законодательства участниками жилищных правоотношений;

– защита прав потребителей при пользовании жилищно-коммунальными услугами;

– выявление и предупреждение нарушений при использовании и содержании жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, принятие необходимых мер по выявленным нарушениям.

Государственная жилищная инспекция планирует, организует и осуществляет инспекционные обследования в городах и других населенных пунктах на территории субъекта РФ; выявляет факты нарушения правил использования жилых помещений (использование не по назначению, и (или) самовольная перепланировка, и (или) переоборудование) и принимает меры воздействия к нарушителям в соответствии с законодательством; участвует в проведении конкурсов на обслуживание и капитальный ремонт домов государственного и муниципального жилищного фонда; участвует в работе комиссий по приемке в эксплуатацию жилых зданий и их инженерных систем после проведения капитального ремонта или реконструкции; разъясняет населению области существующие нормы, правила и ответственность в сфере технической эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечивая гласность в работе государственной жилищной инспекции области, сотрудничество со средствами массовой информации, общественными организациями и органами местного самоуправления.